在“腾笼换鸟”产业转型升级背景下，珠三角地区能否及时补充更高级的产业形态，这对政府是一个重大考验 CFP图 制图/张逸俊编者按

　　今年以来，随着诸多不利的因素影响，传统意义上的经济大省广东和浙江受到了较为严重的冲击。而在这其中，更是暴露了产业层次不高、结构不合理的种种弊端。在某种意义上而言，当前的形势却也给了这些省份以产业升级的新机遇，于是他们在行动。

　　受到此轮不利经济环境冲击的加工贸易大省广东，正试图通过产业转型与升级从根本上来改变当前经济增长方式。

　　一份被视为广东未来产业发展蓝图的《关于加快建设现代产业体系的决定》（下称《决定》）28日由广东省委、省政府正式出台，提出建立既与世界接轨又有广东省特色的现代产业体系。

　　构建粤港澳金融共同市场

　　广东此次提出的现代产业体系要求在继承现有产业基础和特色之上，建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群。

　　值得关注的是，《决定》将现代服务业放在首位，明确提出到2012年要实现服务业占三次产业比重达50%左右；到2020年，现代服务业成为主导产业，在第三产业中比重超过60%。

　　在《决定》中，广东提出发展以生产性服务业为重心的现代服务业，主要包括金融业、物流业、信息服务业、科技服务业、外包服务业、商务会展业、文化创意产业和总部经济八个产业。

　　值得注意的是，在金融产业上，广东雄心不小。《决定》表示，要“力争经过五年努力，使金融产业成为我省国民经济支柱产业，并使粤港澳形成有重要影响力的金融中心区域”，为产业升级及经济转型提供支撑体系。

　　《决定》提出，将在CEPA基础上，建立粤港澳金融合作协调机制，“推动粤港澳金融合作与开放先行探索，努力推进三地金融机构、市场和业务等双向开放”，“创造条件争取中央批准在我省进行金融改革开放与创新方面的先行先试，努力构建粤港澳金融共同市场”。

　　广东经济学会会长、中山大学岭南学院副院长王珺教授在接受《第一财经日报》采访时表示，这一目标的提法相对保守，在适度重型化的产业拉动下，广东生产性服务业在未来将获得较快发展。

　　根据广东省统计局今年发布的分析报告，2002年珠三角第三产业增加值比重一度达到48.7%，首次出现人均GDP超过3000美元、三次产业比重为“三二一”的排序，颇似国际上所谓的“发达经济”初级阶段。

　　但这种发展势头的基础并不牢固，此后珠三角人均GDP虽仍乘势而上，而产业比重“三二一”排序却如昙花一现，只在2001、2002年维持了2年。此后几年，这一比重不增反降。

　　王珺认为，第三产业比重不增反降主要归因于近年来广东工业结构的适度重型化推动了第二产业高速发展。已公布的数据显示，2000至2007年广东轻重工业比例由47.6∶52.4转化为39.2∶60.8，7年间重工业比重上升了8.4个百分点。

　　而在今年7月4日召开的广东重点项目建设工作会议上，广东又启动“新十项工程”，计划在包含一些重大石化项目在内的222个项目上投资总额近2.3万亿元。这也是继2003年“十项工程”建设之后，广东再次提出“以大投入带动大发展”的口号。

　　在王珺看来，如果没有重化工业布局，生产性服务业必然失去发展基础，而重化工产业的发展也会给生产性服务业的发展带来强大需求。

　　加工贸易转型升级示范区待建

　　以生产性服务业为重心的现代服务业、以装备制造业为主体的先进制造业、以电子信息为主导的高新技术产业、以品牌带动的优势传统产业、以质量效益为导向的现代农业和以能源、交通、水利等为支撑的基础产业，广东现代产业体系重点锁定六大产业。

　　该《决定》起草组负责人、广东省政府副秘书长、省政府发展研究中心主任谢鹏飞此前接受《第一财经日报》专访时表示，从破解发展难题角度来看，广东产业结构的突出问题是区域发展不平衡、资源和环境约束压力加大、自主创新能力薄弱等。

　　他表示，广东的现代产业体系规划将以珠三角经济转型升级为契机，重点打造“一核、一带、一弧”。其中，“一核”主要是指珠三角的先进制造业和现代服务业；“一带”是指以钢铁、石化、造船等重化工业为主的沿海经济带；而“一弧”是指环绕珠三角外围、呈弧形分布的传统制造业。

　　在广东打造现代产业体系的八大载体中，“珠三角现代产业核心区”位居第一位。此外，广东还首次提出要建设“全国加工贸易转型升级示范区”。

　　有业内专家分析，以力促产业转型升级为主旨的“全国加工贸易转型升级示范区”最有望落户东莞。东莞市外经贸局副局长蔡康就此向《第一财经日报》表示，东莞在促进加工贸易方面正在采取诸多举措，也希望能成为全国加工贸易转型升级示范区，但最终还取决于国家的政策支持。

　　按照《决定》的设想，广东力争用五年时间率先完成加工贸易转型升级，实现全省内外需联动的开放型经济战略转型。为此，广东将创新外经贸发展方式、优化加工贸易产业的区域布局，延伸加工贸易产业链；同时，还鼓励加工贸易企业转型开拓国内市场，创新加工贸易监管模式。

　　在“腾笼换鸟”产业转型升级背景下，珠三角地区能否及时补充更高级的产业形态，这对政府是一个重大考验。如何应对企业外迁，助推产业转型升级，也成为珠三角各市都无法绕开的发展命题。

　　一位不愿透露姓名的学者向本报表示，在政府“腾笼换鸟”的产业转型升级策略下，部分落后的传统制造业开始外迁，而能否在淘汰传统产业基础上建立起现代产业体系，这仍然是一个未知命题。

黄树辉