■地方集体林权制度改革观察（下）■本报记者 王海坤

　　 “河南集体林权制度改革启动并不早，就全国而言，它属于第二批开展林改的省份。但是，河南省快速成为第二批林改省份中的典型，特别是在‘平原林业’林改领域，河南的经验值得借鉴。”７月２３日，当包括本报记者在内的中央采访团一到河南省，国家林业局宣传办副主任金志成就对采访团记者这样说。

　　 ７月２５日，采访团驱车数百公里奔赴河南北部的新乡市，这里是中原城市群“十字”核心区的重要城市之一，“新乡市的辉县成立了河南省第一家县级林业要素市场。”随行的河南省林业厅官员介绍说。

　　 触摸河南第一家县级林业要素市场

　　 地处豫北太行山东南麓的辉县市，２００７年被河南省确定为生态脆弱区改革试点之后，迅速探索出一条集体林改之路。据统计，该市目前已有４８３个村完成了林改明晰产权、确权发证的任务，占当地总村数的９２％。这与当地率先成立了全省第一家县级林业要素市场不无关系。

　　 与如今诸多政务公开的办事大厅颇为类似，辉县市的这家县级林业要素市场各项功能区用小牌子标示得明明白白。“从去年３月成立至今，我们这儿大宗的土地流转有２０多起，涉及金额７００多万元。”在该林业要素市场里办公、专管政策科技咨询的严光军对记者说，这家林业要素市场设立了林权流转拍卖大厅、林权流转交易中心、林权发证登记中心、抵押贷款管理中心、林业办证服务中心、森林资源评估中心、林业司法鉴定中心、林业信息发布中心等１２个服务中心，其中设立森林资源评估中心显得较为超前。因为，在河南省不少地方森林资源评估还是由当地物价局来归口管理，与之相比，设立森林资源评估中心则非常方便林农和承包户。

　　 一位林业司法鉴定中心的同志告诉记者，目前他们搞的“司法鉴定”非常全面，包括林木、林地资源的司法鉴定、林木苗种的司法鉴定、野生动物的司法鉴定以及森林火灾的司法鉴定。在该林业要素市场各项功能区，记者还看到有黄、粉、绿色彩不一的宣传单页，分别对林权抵押贷款服务、森林资源评估服务、林权流转交易服务、林权登记管理服务等的办理细则进行说明，“我们就是要让林农和承包户在这儿明明白白。”一位工作人员表示。

　　绿色的冀屯乡

　　 出辉县城区西南２０公里处，记者看到了去年底已全面完成了集体林改的冀屯乡。车行路上，极目望去，这个地势平坦的农业乡被一团团或浓或淡、深浅不一的绿色笼罩着，每一条道路的两旁都矗立着整齐的树木，每一条河堤都是绿色的屏障，每一个村的周围都有着层层叠叠的绿，年老的村民在自家刻了花的门洞旁轻摇着扇子纳凉……

　　 据当地乡领导介绍，冀屯乡是从２００３年开始抓林改的，目前全乡８公里多的省道、２４公里多的县、乡道、４１８公里的村道、３２７公里的三级支流斗渠，全部绿化到位了。公开招标、拍卖宜林路段、沟渠、“四荒”地是当地林改的重头戏，拍卖后，各村与农户签订承包协议，期限为１０年—３０年不等，并经过林站、司法所鉴证，保证双方的权益。这样一下子调动了农民的积极性，打破了过去林业实行集体经营的“瓶颈”。

　　 在宪录村，记者遇到了当地的承包户冀富花，多年和浙江人合作经营刺绣生意的冀富花有着不少积蓄，２００３年通过公开招标、拍卖，她和丈夫承包了附近共９亩的宜林路段，承包费用是３万元。“到现在，管护费也花了３万多元，这样就是６万多元，但是再有３年，我这些树最少能卖１６万元，要是行情好，说不定能卖到二三十万元。”冀富花对记者说。“你也不缺钱，干嘛包林子？”记者反问道。“投资呗。”冀富花表示。看来，冀屯乡的绿色背后是林改后动力十足的人们。