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国开行挂牌推迟背后：行长人选尚未敲定
本报记者 姜业庆
“其实绝大部分的东西都已经定下来了，如果不是一些细节性的事情，国家开发银行股份有限公司近期挂牌将是板上钉钉的事。”7月18日，一位银行业资深人士告诉记者。
18日这天，原本是国家开发银行股份有限公司预定挂牌的日子，为了迎接这天的到来，国开行上下开了几次会议，做了大量相关的工作，国家开发银行一位内部人士这样说。
“工作不像吃饭，吃个七八分饱就够了；事情的方方面面都得考虑周全，再者，很多情况下，计划不如变化快”，国开行这位人士仿佛拉起了家常。
目前，有关国家开发银行商业化运作的改革原则、改革方案已经基本定调，之所以推迟挂牌，“目前主要的还是在人事上没有达成一致的意见”。
有消息说，行长人选可能来自外部，并且说得很肯定，曰“来自地方政府，前江西省副省长赵智勇”云云。但是记者在去年年底就听说了“赵智勇可能到某国有银行任行长”的消息，但没有听说是国家开发银行。不过，有赵智勇以前的老同事对记者分析：“赵智勇有多年的银行从业经验，也有多年的地方工作经验，应该有能力胜任行长这一职位”。据悉，赵智勇曾任中国工商银行湖北省分行计划处副处长，处长；1992年任中国工商银行总行资金计划部综合处处长；后历任工行资金计划部副主任、工行资金计划部副总经理兼筹资部主任、工行发展规划部副总经理兼证券基金托管部总经理、工行管理信息部副总经理、工行管理信息部总经理、工行江西省分行行长、党委书记；从2001年11月开始在江西开始从政，官至副省长，并任江西省委常委多年。
还有消息说，行长人选可能是国家开发银行内部产生。但按照常理，在人事任免之前，中组部应该会提前对拟任干部进行考察，“不过，没有看到也没有听说有中组部的同志前来”。
另一个不容忽视的问题就是，国家开发银行的商业化运作到底如何进行。去年初的全国金融工作会议上提出国开行将进行商业化改革，改革思路是：“全面推行商业化运作，自主经营、自担风险、自负盈亏，主要从事中长期业务。”今年2月，国开行改革方案获得国务院批准。该方案将国家开发银行定位于“商业银行”。3月份，国家开发银行副行长刘克崮对外证实，国务院已经正式批准了国开行改革实施总体方案。国开行将全面推行商业化运作，实行自主经营、自担风险、自负盈亏，实施股份制改造，建立健全公司治理结构，条件成熟时可择机上市。
至此，国开行的未来定位已经明确为“商业银行”。这意味着国开行的改革路径与国内其他的商业银行基本无异，即“股改—引资—上市”。
大致方向如此，具体操作该如何进行？“全面商业化运作”是中央给国开行改制定的方向，是否意味着完全转变成商业银行？再者，国开行改革后，究竟是政策性银行的商业化运作，抑或是开发性金融机构的商业化运作，还是彻底转型为商业银行等等这些问题，都不能回避，都得有一个明确的定位。
关于这一点，国开行近年来也一直在探索：从最初的“政策性银行”到“开发性银行”，从“开发性金融机构”过渡到“综合性开发金融机构”，一直到国开行不断强化的“商业化运作”。
其实，国开行不断摸索的过程就是原有优惠政策不断淡化的过程。如果一下子将“奶”断掉，国开行能适应得了吗？中央财经大学金融专家郭田勇指出，回顾一年来的商业化改革历程，2007年1月，由于受商业化转型传闻的影响，国开行第一期金融债遭遇市场冷落，最终发行利率高达3.5%，高于市场预期40多个基点；2008年1月，国开行发行的两只金融债券均因认购不足而延期发行。国开行由于是政策性银行，以前发行的债券有国家信用担保，而转型之后发债须靠自身信用发行，市场的担忧可以理解。
另一方面，国开行自身的经营状况和市场形象也在很大程度上影响市场主体对其债券的判断。因此，要想在转型为商业银行后继续维持良好的信用，保持较低的发债成本，国开行就必须加强自身建设，通过取得优秀的经营业绩和树立良好的市场形象以取得市场的信任。
这意味着国开行近期彻底商业化不可能一步到位，从事中长期信贷业务仍将是一段时期内的主营业务：“两基一支”及其延伸业务上。具体来说，就是为国内基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术产业等项目及配套工程的建设，为区域经济发展和中小企业融资等方面提供金融服务。毕竟，国开行10多年来在这方面积累了丰富的经验，不宜轻易放弃原有的优势业务。
在郭田勇看来，做零售银行需要强大的网络支撑，但是，与其他股份制银行相比，营业网点少，客户资源有限，业务品种过于单一，中间业务占比较低，这些劣势在激烈的同业竞争中将会拖累国开行的商业化运作。毕竟，开展零售业务的难度，在网点建设、人员增加和培训等方面都有很高的要求，并非短期之功。
因此，国开行业务定位的确定，应以该银行既有的发展历史为前提。现阶段，“两基一支”贷款仍然是国开行的核心业务。截至2007年9月份，“两基一支”贷款占国开行全部贷款余额的83%。但以后呢？因为，去年元月召开的全国金融工作会议已明确指出，政策性金融业务将实行公开透明的招标制，各家银行都可以按照市场竞争的原则承担政策性业务，政策性业务将不再是政策性银行的专利。
如何保证国开行的竞争力？唯一的办法就是探寻其他的赢利模式，拓展新的业务领域，丰富强化投行、投资业务，开辟新的利润增长点。“只有这样，才能保证国开行的竞争力”。
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