去年全国单位GDP能耗降3.66% 七成省份达标

　　本报记者 肖明

　　 河北省唐山市曹妃甸工业区一个个拔地而起的大型高炉，让当地人喜忧参半。

　　 首钢搬迁到曹妃甸后新建的一期工程将于今年10月投产，建设规模为年产钢970万吨。项目采取了新技术，将大大减少污染排放和能源消耗，同时增加当地财政收入和就业机会。

　　 对于唐山和河北而言，首钢投产将在很大程度上提升当地的重化工业化程度，促进经济发展，但是也对当地的单位GDP（国内生产总值）能耗下降提出了新的挑战。

　　 7月14日，国家统计局、国家发改委和国家能源局联合公布了2007年各省（市、自治区）单位GDP能耗下降情况。公报显示，全国2007年单位GDP能耗比上年下降3.66％，70%的省（市、自治区）完成了年度节能任务（西藏自治区数据暂缺）。相比2006年只有北京一市达标，进步可谓显著。

　　 不过，按照“十一五”规划，“十一五”期间全国年均单位GDP能耗下降幅度应为4%，而2006年、2007年均未能达标。具体到地方，河北、山西、内蒙古、黑龙江、河南、海南、贵州、宁夏、新疆等9个省（自治区）没有完成2007年的节能指标。

　　 对此，国家将出台新的节能措施。一项《关于加快发展节能服务产业的指导意见》正在国家发改委起草制定，将于年内出台。

　　 北京、天津、上海领跑

　　 根据公报，北京、天津、上海2007年单位GDP耗能分别下降6.04%、4.9%、4.66%，为降耗幅度最大的前三名。

　　 从整个“榜单”来看，由于产业结构的因素，东部省份的能耗水平要普遍好于以资源开采、重工业为主的中西部省份。国家发改委能源研究所姜克隽博士指出，目前全国一些高耗能行业有从东部向中西部转移的趋势，中西部一些省份难以完成节能目标，与发展阶段有关。

　　 北京2007年计划的单位GDP能耗下降目标为5%，实际是下降了6.04%。这使得北京成为全国唯一连续两年完成节能指标的省份。随着奥运临近，北京关闭高耗能企业的步伐进一步加快，北京完成2008年的节能目标似乎也无悬念。

　　 反观未能完成2007年降耗指标的9个省（区），其实际单位GDP能耗下降的幅度其实大都超过或接近4%，但是由于2006年已经未能达标，因此面对2007年更高的指标任务，挑战也更大。

　　 比如河北省计划是2007年单位GDP能耗下降4.4%，实际实现了4.02%的降幅；山西是计划下降5.6%，实际实现了4.52%的降幅；内蒙古计划下降5%，实际降幅为4.5%。

　　 海南省由于过去工业发展程度较低，“十一五”期间国家只要求单位GDP能耗下降12%的预定目标，即每年只需要下降3%。海南省原计划2007年实现2.5%的降幅，但是实际上只下降了0.8%。

　　 对此，姜克隽博士认为，一些省份完不成目标，有2007年指标定得太高的原因，但是从另外一方面，这也反映出一些省份重化工业程度较高，产业结构调整比预期的要慢，“单位GDP能耗下降，不是今天定了目标，马上就能实现的”。

　　 今后三年任务艰巨

　　 相对2006年全国单位GDP能耗仅仅下降1.79%，2007年的降耗成绩已经取得很大进步。但是，由于“十一五”头两年都未能完成全国单位GDP能耗年均下降4%的指标，国家已经提出今后三年要调高年度降耗指标。对于地方而言，部分省份的达标难度比全国还要大。

　　 此前，国家发改委副主任解振华在北京调研节能服务产业时指出，2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。从目前进展看，后三年单位GDP能耗年均降幅需达到5%以上，才能实现“十一五”节能目标，任务相当艰巨。

　　 他进一步指出，为了促进节能目标完成，下一步将按照国务院《节能减排综合性工作方案》的要求，今年将研究出台《关于加快发展节能服务产业的指导意见》。出台上述意见，是要采取积极有效措施，调动市场主体自觉节能的积极性，大力发展节能服务产业。

　　 解振华在解释发展节能服务产业发展的重要性时指出，节能服务产业面对巨大潜在的节能市场，具有广阔的发展前景。同其他新兴产业一样，节能服务产业发展过程中出现的新情况、新问题、新挑战必须在发展的过程中具体分析并得以解决，节能服务产业快速发展的趋势不会改变。

　　 不过，一位地方统计部门人士指出，地方产业结构调整，特别是发展服务业的难度仍然很大。一些地方，如宁夏、海南等正处在重化工业化进程中，大幅降低单位GDP能耗有一定难度。

　　 根据国家发改委去年底公布的《单位GDP能耗考核体系实施方案》，各省（区、市）政府和千家重点耗能企业都将以节能目标完成指标为定量考核指标进行考核。对考核等级为未完成的省级人民政府，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，国家暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。国家将实行问责制和“一票否决”制。

　　 一位接近国家能源部门的人士表示，今年是《方案》公布后第一次对地方进行考核，仍处于尝试阶段。

　　 根据《省级人民政府节能目标责任评价考核计分表》，万元GDP能耗降低率只占考核比重40%，其余60%包括节能目标分解落实情况，产业结构调整情况，基础工作落实情况等。一般考分95分以上为超额完成，80-94分为完成，60-80分为基本完成，60分以下为未完成。