“五缺一”而闹电荒

　　■鲁宁

　　 缺电、缺电，到处拉闸限电。缺煤、缺煤，逼着电监会于７月１２日公布电煤预警方案。

　　 电监会此举既属保障重点供电之必须，更多是替发电企业向上喊话念苦经，同时亦为减轻自身背负的压力。因为，电监会手里既无电煤储备又无电煤调度权限。

　　 广东、浙江、江苏等沿海省份供电缺口最大。全球性通胀生产成本高企，沿海经济大省的结构性经济矛盾激化，出口加工无利可图甚至出现成片的“块状”亏损。然屋漏偏逢天下雨，企业大面积“开四停三”甚至“停四开三”，这情形摊谁头上不哭爹喊娘那叫怪。

　　 要保证供电，得满足五个前置条件：

　　 发电能力。２００４年全国闹电荒，刺激这几年电力投资年年全球第一。光去年新增发电装机就相当于２００４年全国发电装机近三分之一。２００５、２００６、２００７三年间，中国发电能力翻一番，这是集中力量办大事的速度，整个世界为之目瞪口呆。到去年未，国内光火电装机就达７亿千瓦。假如开足马力发电，电不是短缺而是阶段性过剩。为此，政府对发电企业的考核目标是，“２００８年发电设备利用小时必须止跌企稳，２００９年争取有所回升。”须知，发电设备“趴窝”也是极大浪费。可见，发电能力已不成问题。

　　 输电能力。“重发轻输”曾是电力工业大瓶颈。新世纪，随发电与输电一分为二，外加电力投融资体改，情况有了极大改观。鉴于现有发电能力超过实际需要，从２００６年起，国家电力投资重点用于输电一块。２００７年投３０００亿元，２００８年投３５００亿元，明年计划投４０００亿元，如此投资强度，同样让世界为之惊叹。现实的情形是，许多区域性电网也为“无电可输”扼腕叹息。

　　 电煤生产能力。国内现有近１５亿吨的电煤产能，若全部发挥出来，７亿千瓦的装机吃不了，各电煤开采大户都在实行适度限产。还有，今年上半年国内电煤出口同比疯涨近７５％，也从一个侧面印证国内电煤奇缺但不缺开采能力。

　　 公铁水运输能力。公路和水路运能与市场需求总体平衡局部富裕，否则很难解释公路和水路货运市场竞争如此惨烈。铁路运能总体偏紧，但只要运电煤急需，经政府干预亦可得到优先保障。何况，从２００５年起，国内正上演全球铁路建设史上从无先例的“蔚为壮观”，区域性运能瓶颈正逐项消解。

　　 市场机制。上世纪９０年代中期，“计划煤”招致煤产业连年大亏损，迫使政府最终放弃“计划煤”。市场价之后的煤产业大打翻身仗，众煤矿苦尽甘来。然而，“市场煤”和“计划电”的矛盾也随之凸显。于是，政府又不得不启动“煤电联动”试点。问题是电的体制矛盾远比煤复杂，加上电价牵一发而动全身，导致“煤电联动”几度试水几度搁浅。大致１０年间尤其２００３年之后，全球能源供求关系逆转，国内外煤价几乎都涨了４倍。电价虽也涨过几回，但政府担心全面通胀，提电价只能走碎步。情况危急时，政府逼迫“煤”向“电”让利，可煤矿早已在市场中如鱼得水，公开对抗咱不干，咱转而多挖焦煤、冶金煤而少挖电煤。如是，电煤照样短缺，煤矿减产量而不减利润——奇货可居呀。

　　 透过上述分析，保证供电的五个前置条件有四个不缺，惟独缺乏好的市场机制。这是从２００７年起，国内缺电愈演愈烈的要害所在。当然，发电与输电之间的利益分配矛盾也是缺电加剧的原因之一，但不是主要矛盾，此处按下不表。

　　 发改委真的很难。７月１日起电的均价上调２．５分钱，电煤结算价则须以６月１９日的结算价为准。政府对电煤施行阶段性行政限价，防通胀初衷无可厚非，只是焦煤和冶金煤挖得更多——反正不愁卖不出好价钱，电煤挖得更少。你来监督也不成，上万家煤矿你监督不过来。

　　 怎么办？出路是能源价改。方案做了许多遍，可瞅着ＰＰＩ和ＣＰＩ“双红灯”，何时推出着实让政府犯难。矛盾还在积累和发展，左右上下都为难，这时候，一味埋怨政府不作为既不客观也无济于事……