宏观政策酝酿转向严防硬着陆

　　投资者报(记者勾新雨 缪舢 梁盛)从11.7%到10.6%，7月1日，国家统计局网站上正式公布了中国在今年一季度GDP增速同比回落1.1个百分点的消息。对于中国很多挣扎在生死边缘的中小企业来说，这可能将是一根救命的稻草。

　　“目前宏观调控的力度已经基本到位了。”一位接近决策部门的权威人士日前告诉《投资者报》记者。

　　在中国经济快速增长的七八年时间里，这是第一次增速放缓。在国家统计局公布的数据中，更值得注意的是钢材增幅回落超过10%，电解铝和铁合金回落超过20%，这三个行业正是当年宏观调控要精确打击的过热行业。

　　宏观调控带来的严格的产业准入、环保限制和银根紧缩等政策不但已经让大批中小企业濒临倒闭，而且大企业也难以幸免。根据国家统计局数据，2008年前5个月，全国规模以上工业企业亏损额同比增长56.1%，其中广东省亏损额增长49.3%， 26%的企业亏损。

　　据有关部门近期的抽样调查，目前各项宏观调控政策，如汇率、劳动力成本、环保等叠加到一起已经令企业的综合成本上升了30%左右。一位政策研究权威人士说：“这对一个中小企业来说已经到了临界点，我们认为下一步宏观调控的力度相对要弱。”

　　减税势在必行

　　面临改变的宏观政策，一些专家认为首先应当减轻企业和个人税负。

　　但讨论中的减税政策对艾志礼来说仿佛远在天边。作为唐山宝泰钢铁集团的总经理，在铁矿石和焦炭等原材料价格疯长，钢厂面临亏损压力的时候，艾志礼像很多民营钢厂的老板一样，宁可把企业卖给外资，或者闷炉停产，也没有奢望地方政府能够拿出减税政策，帮助企业渡过难关。

　　“钢铁行业好似过街老鼠，国家的宏观调控政策限制得很厉害。”他一脸苦笑地告诉《投资者报》记者。

　　此前公布的钢铁产业政策中要求，新建钢厂的高炉必须在1000立方米以上，对于很多最大300立方米高炉的民营钢厂来说，这样的要求可望而不可及。上有宏观调控政策挤压限制，下有原材料价格不断上涨，民营钢厂这一年多的艰难时光正是中国很多中小企业的命运缩影。

　　从2003年开始，几乎所有支撑中国经济增长的能源原材料和金属产品都在上涨。国际铁矿石价格已累计涨幅达165%；世界铜价和铝土的价格涨了近4倍。

　　目前唐山地区很多当地生产钢坯的钢厂，每吨钢坯都要亏损一到两百元，现在还有一些钢厂关掉了一半或四分之一的高炉，没有全力生产。

　　艾志礼目前尚未听到过关于减税的说法，他说：“国家上有税法，税务局下有任务，税法规定该缴多少就缴多少，但是任务逐年递增，必须完成。春节后要开门红，6月份要任务过半，年底要完成全年任务，完不成就找几个企业谈话。”

　　但这样的情况或许不久就会发生改变，一季度的GDP增速放缓之后，出于对经济硬着陆的担心，相关政府部门正在研究减税等财税配套政策。

　　 “关于减税的问题，最近很多部门都在提。”上述中央决策部门的相关负责人告诉《投资者报》记者，比如个人收入所得税，现在税务总局、政协等都在研究降低起征点的问题。

　　在经济增速下滑、通胀加剧的滞涨时期，减税通常是市场经济国家进行宏观调控的最有效手段，减税能够促进经济增长，扩大税基、增加收入，从而实现预算平衡。

　　20世纪70年代美国政府就施行了以减税为核心的财政政策，以平稳渡过经济滞涨难关。在1981至1984年的4年中，美国政府将个人所得税的边际税率降低25%，资本利得税税率降低8%。

　　“要减税，政策的制定要考虑到企业目前承受的巨大困难。”国务院发展研究中心研究员李佐军告诉《投资者报》记者，“不久前中央工作会议提到了这个问题，开始强调财政政策了，因为单靠货币政策不能解决所有问题。”他认为，企业现在面临的最大困难是所有的成本在上升，此外还要面临人民币升值、出口退税减少的压力，所以“为企业减税是很重要的一个财政政策方向”。

　　企业倒闭潮与财政转向

　　宏观调控政策即将见底，是因为中国经济的增长已经见底，甚至有研究人士认为，今年下半年扣除通胀等因素，中国经济有可能出现负增长。

　　在钢铁产量第一大市唐山，相当一批民营企业无力与市场煎熬而主动卖身于外企，在纺织重镇萧山，企业倒闭风潮初起；而在加工出口基地东莞，企业遇到了前所未有的人民币升值与银根紧缩的双重困境。以浙江萧山为例，今年以来原材料成本上涨、出口退税下调、人民币升值、银行信贷紧缩、新劳动法公布等，都给企业带来了不小的打击。据统计，2007年，萧山地区整体开机率在七成左右，而一些小规模的织造企业开机率在四成以下。

　　2007年1至11月，棉纺行业利润总额同比下降 46.78%，部分厂家被淘汰出局在所难免。据当地政府部门预测，现在已经有 5%的纺织企业倒闭，如果这样下去，到年底会有20%的纺织企业停产。

　　在东莞，外贸出口额增速减少日益显现。今年第一季度广东省外贸出口同比增速回落12.2个百分点，东莞一季度鞋制品出口1.6亿双，同比减少8.5%，其中向美国出口鞋1.1亿双，下降13.9%。

　　东莞市玩具协会副会长王志光对《投资者报》记者表示，随着东莞产业转型升级的进行，再过两年，3800多家玩具企业中，能“活”下来的最多只有2000家，剩下的1800多家玩具企业会倒闭。

　　有数据显示，2007年，东莞909家外资企业倒闭，2008年以来，还在加速。据媒体报道，宁波爵溪的象山县小镇为30个世界顶级品牌提供加工服务，曾经聚集了500多家工厂，截至6月底，这里有100多家企业停产，目前这个数字还在进一步扩大。

　　中国的鞋都晋江、温州近来都出现了中小企业倒闭的风潮。人民币升值令出口企业利润大幅下滑，加息和贷款难使大批中小企业资金链紧绷，三角债和企业集资死灰复燃。早有业界人士呼吁，打击通胀不能单靠货币政策，财税政策更应该挺身而出，为企业创造宽松环境。

　　央行主管的《金融时报》近日援引中国银监会江苏监管局局长于学军的话称，在抑制通货膨胀方面，中国应以财政政策为主，货币政策为辅。于学军建议，中国应当向职工及低收入家庭增加财政物价补贴性支出，同时应当降低企业营业税及个人所得税，以抵消成本上涨的影响，大幅减少固定资产直接投资，改善财政支出结构。

　　2003年以来，财政收入每年超常增长，占GDP的比已由上世纪90年代的11%提高到目前的20%以上，政府投资更遍地开花，重点工程项目如火如荼，流动性过剩为财政带来了巨大“红利”。

　　财政部财政科学研究所所长贾康告诉《投资者报》记者，现在稳健的财政政策的着力点就是要“优化结构”、增加有效供给。 “优化结构”就是指财政支出有扩大的部分也有收缩的部分。

　　而国家发改委中国宏观经济学会秘书长王建认为，现在所谓稳健的财政政策就是不带有扩张性的，而现在GDP下滑代表的是一个需求不足的前景，财政的扩张应该是一个必然的趋势。具体到方法就是需要增加财政支出、扩大财政规模。