重庆：用财经新思路解决老大难题

　　■本报记者 王小妆

　　 “凡是久拖未决的问题，凡是大面积存在的问题，用常规办法都是很难奏效的，都需要改革创新。”重庆市常务副市长黄奇帆这样总结重庆这几年的发展。

　　 当下，物价高涨，经济增速趋缓，各级地方政府在发展经济中面临诸多问题，对此，重庆却利用改革创新思维解决了发展中面临的一些难题。

　　探索银行不良资产处置新模式

　　 渝富资产管理公司的成立是重庆市政府在处置银行不良资产的过程中探索出来的新模式，这在全国有很大的示范作用。

　　 渝富公司创立于２００４年，为处置重庆辖区内银行的呆坏账，重庆市政府主动与工商银行总行联系，争取工商银行拿出一部分利润把工商银行重庆分行的１５７亿元坏账集中解决掉，市政府按一定比例收购不良债权。经过艰难的谈判，最后重庆市政府和工商银行达成一致，以１８％的受偿率处置这１５７亿元不良债务。方案得到人民银行、银监会和财政部一致认可，并经国务院批准实施。

　　 据了解，在具体操作过程中，出现了问题，尽管重庆市政府和工商银行总行签订了协议，但让工商银行跟１０００多个企业分别签协议，工作量大，又不可行。因为这些企业良莠不齐，好一点的可能可以多还一点，差一点的企业可能１％都还不起，就更不用说１８％。因此，不但效率不高，而且操作麻烦。为此，重庆市政府专门组建了重庆渝富资产管理公司，由其负责工商银行１５７亿元不良债务的打包打折、集中处置的整体运作。这就有一个资源配置的问题。渝富公司向开发银行借３０亿元专项贷款，收购工商银行１５７亿元债权，并用半年左右时间向那１０００多家企业收回３０多亿元偿债资金。渝富公司面向１０００多家企业处置债务的时候，也采取打包原则，一个集团一个集团地清收，由集团内部去平衡。这个过程中，渝富公司发挥了优化资源配置的作用，打通了银行不良债务处置的关键环节，搭桥解决了企业和银行之间不对称问题，将银行与企业的关系，转变为银行与渝富、渝富与１０００多家企业的关系，帮助企业解了套。

　　 当时操作这件事情时，也有两点争论：一是认为银行和企业的债权债务关系，与政府无关，不需要政府插手。这种认识就在于没有认识到打包打折集中处置银行不良债务的意义所在。二是认为宜让工商银行与企业之间直接签约，政府没有必要介入。持这种观点的人担心渝富借３０亿元交给银行后，这１０００个企业不还给渝富，这样就新增了３０亿元的政府债务。这里有一个判断，银行和企业是债权人和债务人的关系，但到了市政府手中，市政府既成了企业债权人，又是企业国有资产的所有者，还是企业主要领导的直接管理者，因此收回这３０多亿元的资金难度不会很大。

　　 总之，通过渝富公司的运作，一年时间就打包打折集中处置了３００亿元银行坏账，使重庆的银行资产质量大为改善。２００２年以前，全市１９００亿元银行贷款余额有３０％的不良资产。到２００７年底，虽然银行贷款余额增加到近５２００亿元，但不良资产总额已从５００多亿元降到２００多亿元，全市银行不良资产率下降到５．５％，成为全国金融生态比较好的地区之一。

　　城区路桥投融资变革新体制

　　 在２００２年以前，重庆主城设有很多收费关卡，不但增加了居民用车成本，影响城市通行效率和道桥等城市公共资源的充分利用，而且也造成渝中区和其他几个区的房地产差价过大。一些人大代表和政协委员不断写建议、提提案，要求政府解决。

　　 为了解决这个问题，政府采取变革路桥修建的投融资新体制，直接由政府主导，或者由政府控股的建设集团来投资建设城区的路桥，具体操作上采取了三步措施。

　　 一是重庆市政府在２００２年拿出７０多亿元人民币回购现有收费的道路和桥梁，取消收费关卡，实施年费制；二是在大幅降低收费标准的情况下，为保证回购资金的平衡，先用路桥收费偿还回购资金的利息，用不断增加的车辆保有量来平衡项目本金，时间换空间，最终把这笔钱还完；三是新建路桥用公共财政来投资。

　　 五大举措规范房地产和土地市场新秩序

　　 近五年来，国家建设部等有关部委先后多次到重庆督察，并一致认为，房地产和土地市场发展结构合理，价格适中，秩序规范。

　　 据政府有关人士表示，重庆市房地产和土地市场建立了这种新秩序，主要得益于政府采取了五大创新举措：一是把房地产投资控制在全社会固定资产投资的２５％左右，二是按照人均３０平方米住房建筑面积规划建设房地产项目，三是控制楼面地价不超过房价的三分之一，四是严格保证政府每年建设的低收入房面积占当年房地产竣工面积的２０％以上，五是严格保证房地产税收、金融等政策的稳定性和连续性。

　　 据了解，在很多领域中，重庆还采取很多创新的做法，比如，亏损上市公司的处置、工业经济的振兴等。