湖南长沙质监局邀请各界人士开门审案 照进来的阳光更灿烂

　　□ 本报记者 王融国

　　“建议将这个企业的QS标志取消并提请工商部门吊销其营业执照”、“关于法律的适用，我认为可以适用《产品质量法》对产品予以没收并同时适用《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》进行罚款处罚”……

　　6月12日，在湖南省长沙市质监局开门审案现场，针对一食品企业生产不符合强制性国家标准的食品一案，来自长沙市人大、政协、纪委、检察、法制、公安等部门的专家发表了自己的意见和建议。

　　近年来，阳光执法在各级职能部门广泛推广，让政府行为置于阳光之下，提高政府工作的公开性和透明度，尊重公众的知情权，是依法行政的重要保证。同时，随着市场主体维权意识的不断增强，行政执法部门能否正确行使自由裁量权也是社会关注的热点。为更好地提高执法水平，提升行业形象，规范执法行为，进一步改进案件审理工作，加强对行政案件内部与外部的监督工作，长沙市质监局组织力量，着手研究自由裁量权的控制和运用，制定了《长沙市质量技术监督局行政处罚案件公开审理规定》、《长沙市质量技术监督局行政处罚案件公开审理办法》和《长沙市质量技术监督局行政处罚案件公开审理相关制度》，推出了质监行政案件公开审理的这一举措。

　　这次开门审案，案审委员对长沙市某厂生产不符合强制性国家标准的食品案、刘某非法充装液化石油气及使用过期钢瓶案进行了认真审理，对主体、实体依据、程序以及适用法律法规、处罚幅度等详细进行询问、讨论。由5位专家组成专家审案评议组成员对行政处罚的幅度、是否应移送司法部门等问题阐述了自己的见解。案审委员、专家审案评议组成员以及社会各界代表经过近3个小时的认真审议，对两案的处罚决定达成了一致。

　　岳麓区检察院副检察长郭昊嶷认为，推行开门审案，将案审过程置于公开监督之中，充分听取专家和社会各界意见，可以提高案件的审理效率，又可通过审案案例，结合各方因素、各界经验，提高今后案件审理的准确性和合理性，维护社会公共利益和相对人合法权益。案件审理公开化，并接受社会监督，实行大家审、大家评、大家定，采取投票决定，可以防止和克服人情化和情绪化审案，防止不正之风。开门审理是将权力公开化，避免容易引发公众猜疑的行为，在审案过程中敞开监督之门，倾听各界不同声音，杜绝暗箱操作，摒弃衙门作风，可以增强和提高社会对执法部门的公信度。

　　作为社会代表出席的一位企业负责人则表示，开门审案其实是给企业上了一堂生动的法制课，不仅给报有侥幸心理的企业敲了警钟，也让更多的企业严格自律。

　　长沙市质监局局长佘曼云表示，实行开门审案，可以进一步增强执法人员规范自我的意识，进一步提高办案的质量和水平，对于如何相对统一量罚尺度、规范执法行为，准确运作自由裁量权，具有较强的针对性和现实意义，也必将对今后的执法工作产生积极深远的影响。

　　据了解，长沙市质监局在不断地提高执法水平的同时，在案件办理、审理及管理上也实行了更为严格的纪律，先后在全省执法机关率先建立了行政案件电子化全程监控系统，实现对案件的办理全过程的管理；强化执法督察制，推行内部宪兵监督警察机制；实行案件六关审查制，不断提升执法质量和案卷质量；严格不合格产品后处理制，杜绝罚过放行及违法行为未得到纠正的现象等等。这些制度与措施的实施，更好地实现了约束自我、规范自我、提升自我的目的。

　　参加此次开门审案的法律界专家满意地表示，“照进来的阳光更灿烂”。《中国质量报》