广州欲建“国外农场”

　　海外种地 是新思路还是“钻空子”

　　本报记者 李金玲报道

　　为了解决耕地后备资源不足的问题,广州将探索向国外买地租地的新举措引起广泛关注。

　　近日，广州市国土房管局副局长、新闻发言人黄文波在广州人民公园举行的全国第18个“土地日”活动上接受媒体访问时表示，广州农业用地不足的问题严峻，当局目前正探索到国外买地或租地进行农业生产，以缓解耕地保护压力。

　　对此，中山大学政务学院教授肖滨认为，无论通过什么方式，买地也好，租地也好，牵涉到他国领土就会非常复杂。他认为，通过中国企业在国外农场投资，或与它们进行合作，是较可行的，例如中方可提供种植技术、种子、肥料等，收成后把部分农作物买回给中国。

　　肖滨认为，法律对中国耕地的控制应该更为严厉。“目前，中国或许只有局部地区的农作物产量不足，广州、深圳等城市还能依赖广东、中国其他省市或其他国家来弥补不足，但在中国城市化、工业化迅速的大前提下，全国的情况今后只会变得更紧张，届时，试问有什么国家的农作物产量能够‘养’得起中国的10多亿人口？我们最终还是得靠自己的。”他说。

　　 也有人认为，到国外买地或租地进行农业生产是“钻空子”的办法。认为解决耕地问题的关键还是保护自己的农业用地，不能把国内土地撂荒却到国外寻找土地。广东的土地专家也指出，耕地保护是一个复杂的体系，需要完善的相关价格机制，若农民和市场没有积极性，行政命令很难促使土地重新耕作。

　　黄文波认为，作为一个人口大国和粮食进口大国，探索到国外买地、租地进行农业生产，以缓解中国耕地的保护压力和解决中国的粮食安全问题，在理论界和学术界早有研讨，具有一定的创新性和合理性，客观上也符合当前进一步解放思想和鼓励大胆创新的潮流。

　　不过，黄文波也坦言，由于这种做法涉及不同国家间的政治、经济体制和法律制度，它在法律、经济和具体实施上的可行性还有待进一步探讨，因此，目前到国外买地或租地进行农业生产尚处于探索阶段。

　　据了解，早在几年前，广东就有企业在国外租买土地开发农业的先例，广东农垦集团就曾在澳大利亚租地种田。此外，南美、澳大利亚、俄罗斯等国家和地区不仅具有良好的水土资源，生产成本也低于中国国内企业。

　　国际上也不乏这样的例子。沙特8家企业计划在印尼投资20亿美元发展农业，将来向中东地区出口粮食、棕油等产品。

　　有关专家指出，目前到国外买地、租地进行农业生产，尚处于探索阶段。耕地控制，法律应该更为严厉，不应把过多希望寄托在国外租耕地耕种。

　　而据有关媒体报道称，此前，农业部农业贸易促进中心副主任谢国立接受媒体采访时则表示，中国农业目前已经具备“走出去”的技术优势，未来国家也将加大协调双边政策的力度。