“北京一日游”该用标准管

　　□ 林鸣

　　如果将京城旅游比做一顿“大宴”，那么“一日游”就曾是游客普遍喜爱的一道“小菜”。只可惜，这道“小菜”明显变“馊”，让远道而来的外地游客感到扫兴。不少人在吃亏上当后发誓说，今后再也不来了！对这些有损首都声誉的劣行，有关部门屡禁不止，屡打无获。据社科院旅游研究中心发布的2006年旅游绿皮书中显示，非法经营占北京“一日游”市场的50%。

　　为了剪除祸根，净化市场，首个《一日游服务标准》将出台，以进一步规范北京市“一日游”市场。据北京市旅游局负责官员介绍，北京市奥运旅游市场整顿将以“一日游”为重点，加大市场治理整顿力度，维护首都旅游形象，规范旅游市场秩序。针对北京旅游市场上非法“一日游”长期存在的现实，为规范正规旅行社“一日游”经营行为，北京市旅游局还将倡导企业成立“一日游”旅行社联盟，通过企业自律，规范“一日游”市场。根据去年出台的《一日游合同》具体操作过程中出现的问题，北京市旅游局已对其进行了完善，新的《一日游合同》示范文本将于近期投入使用。据了解，北京市旅游局正在向北京市质量技术监督局申请立项编制北京市地方标准《一日游服务标准》，以进一步规范“一日游”服务内容与流程。该标准有望于明年春节前作为推荐性标准正式颁布实施。

　　对于北京这座迷人的城市来说，一年四季都是“黄金季节”。遗憾的是，来自全国各地的游客怀揣着对长城、十三陵等名胜古迹的向往兴冲冲而来，却常常落入非法“一日游”的陷阱。为了净化北京的“一日游”市场，有关方面曾经采取了不少对策，包括成立旅游集散中心，加大打击非法活动的力度等。每一次行动，旅游、工商、城管、公安、交通执法总队等部门都参与其中，明察暗访、扣车罚款没少费工夫，但收效却不大。有人认为，由于联合执法牵涉很多部门，受到协调不利的限制。此外，按照《行政许可法》，各部门执法有一定权限，有的事能管，有的事管不了。正所谓婆婆多了难管事，再加上相关的法规滞后，造成执法缺乏力度，这就为非法“一日游”提供了更加宽松的生存环境。而对合法经营者来说，生存环境则更加险恶。现在，北京市政府下了很大决心，将对非法“一日游”活动进行一场“决战”。此时，人们盼望着一个权威标准出台，它应该是猛药和“净化剂”，让不法之徒“吃不了兜着走”；它应该是一个号令，具备重要的指导和参照作用，并协调各部门统一行动；它还应该是一块难以撼动的“镇妖石”，确保北京旅游市场的长治久安。

　　“一日游”是北京旅游产品中的重要部分，是外地游客认识和了解北京的窗口，但存在20年之久的“一日游”市场的混乱成了老大难问题，这不仅是行政管理的问题，也涉及许多深层次的社会矛盾和利益主体。因此，规范“一日游”市场需要堵，更需要疏，才能让非法“一日游”失去生存的土壤。有关人士提出建议：用标准规范“一日游”市场，需要注意四方面的因素：一是强调守法经营诚信经营；二是合理布点，要选择客流量比较集中的地方；三是集散中心的服务一定要树立守法诚信、价格合理的形象；四是将合法经营“一日游”的企业形成网络，携手将非法“一日游”赶出市场。显然，这是一个相当复杂的标准，其难度之大，相当于打造一道旅游业的“长城”。《中国质量报》