爱尔兰：乳业监管样本

　　从面积和人口上来讲，爱尔兰是欧洲一个小小的岛国，但却是一个奶制品出口大国。这里是全球约一半奶粉的原料产地，约1/4的婴幼儿配方奶粉也出自这里。这些成就源于一个个家庭式农场和大公司密切合作———世界奶产品巨头几乎都在爱尔兰设有工厂，其中就包括全球500强企业雅培。

　　家庭农场全球化

　　2008年5月下旬，在爱尔兰首都都柏林的街头，随处可以见到抵制《里斯本条约》的宣传海报。这个条约被誉为“欧盟宪法”，其中一条抵制标语是“Lisbon ，It’ll cost you!”但爱尔兰的奶农，却在享受着全球化带来的好处。

　　每天早上7点，博尔特将75头奶牛赶到他家旁边的牧场，自此开始一天的工作。这片75英亩的牧场，从他爷爷那一代就开始经营了。在爱尔兰这个仅有400万人口的国家，约有13万个家庭牧场，博尔特家是其中之一。

　　博尔特的牧场坐落在爱尔兰中部的卡文（Cavan）县库特山地区。自从1976年雅培在这里建厂，博尔特一家的生活就彻底改变了，他的放牧工作成为全球奶制品生产链条中的一环。

　　2008年5月28日，记者一行造访了博尔特一家。据博尔特说，牛奶的价格今年有所下滑，每头牛一年创造的利润大约只有1000欧元。他养的75头奶牛，一年创造7.5万欧元的纯收入，当然，此外还会有政府和欧盟的补贴。

　　此外，博尔特不用担心牛奶的销售。距离他家约半个小时车程，就是雅培的全球最大奶制品工厂。在工厂和奶农之间，有一个称为奶农合作社的组织，负责收购牛奶然后再送到工厂，并监控牛奶的生产质量。送到工厂的液态奶最终“转变”成婴幼儿奶制品，销往世界各地。

　　精确管理下的“农户+公司”

　　爱尔兰的牛奶经过雅培工厂的加工，其中一部分漂洋过海送到中国的超市。据雅培介绍，其库特山工厂每年生产约3.5万吨婴幼儿奶粉，其中有12%提供给中国儿童———占据着“高端市场”。

　　纵观一系列环节，似乎并没有太多值得中国企业借鉴的地方。因为在爱尔兰流行的农户+公司的生产模式，对中国乳业来说并不新鲜。中国大多数乳业公司也都采取这种方式。

　　2007年，国内曾经有这样的新闻：奶农因为嫌企业的收购价太便宜，将自家生产的牛奶倒掉。然而这种情况在爱尔兰是可以避免的，因为奶农不能随便扩大生产。博尔特家就是这样，以他家的草场规模，他只能养75头成年奶牛。这类似一种生产配额限制，在一定程度上对产量起到了调控作用。

　　事实上，欧盟一度对爱尔兰整个国家的牛奶产量也实施严格的配额制。这种精确管理主要体现在政府、合作社对每一户奶农的控制上。奶农是乳业生产链条上的一环，与企业紧密相连。相对而言，爱尔兰的奶农可能没有中国奶农“自由”，但这反而更大程度上确保了整个行业的稳定和奶农的利益。

　　质量体系垂直监管

　　据介绍，爱尔兰对奶业的监管主要包括制定奶业政策，对工厂、奶农和奶业市场进行全方位的监管和服务。这个奶业大国，早已经建立了完善的奶业法规体系、质量控制体系、技术推广培训及动物疾病防治体系。

　　让爱尔兰政府部门更津津乐道的是其对乳业生产的质量监管体系。爱尔兰农业部部长史密斯对其食品质量监控体系甚为自信。

　　曾到访过中国的他对中国市场的重要性显然更加清楚。5月29日上午，他在农业部的一间小会议室里告诉记者，“这里只有200多人在办公，更多人在各地的分支机构。”

　　据悉，农业部下属的食品局在全国设立 75个办公室，人员包括政府工作人员和兽医；同时，全国分4个巡视区，巡视官员分区巡视。监管的内容从欧盟标准、国家标准的执行到动物药品和饲料的使用，甚至还包括动物福利。

　　此外，农业部下属的乳制品监管署，由高级检察官、农业检察官、助理农业检察官按照区域层组成，专门负责对乳制品从奶牛饲养到产品加工的质量安全监管。或许是因为爱尔兰人口较少，使得这种垂直的管理运转起来简洁高效。

　　当得知记者一行此前一天曾经访问过库特山地区时，史密斯很高兴地表示，他就是从库特山“出来的”，那里生产全世界最高质量的牛奶制品。

　　史密斯介绍说，全球13%的婴幼儿营养品生产自爱尔兰，这既是爱尔兰严格控制产品质量的原因也是结果。“从农户到工厂，一切生产设备全部严格执行欧盟的规范。”

　　本报记者 王海涛