分税制改革应如何改

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　　6月30日，有媒体报道称，一份由国家发改委宏观研究院经济所牵头，涉及中央与地方财政分配体制改革的课题方案正在形成。

　　那么，分税制改革应该如何改？

　　我认为，首先应该强调一个原则，即事权与财政的对称。1994年的分税制改革，解决了中央财政不足的困境，但也矫枉过正，导致地方财力不足。

　　分税制改革，还应该考虑变五级财政为三级财政的问题。截至目前，已经有许多学者提出这个建议。

　　目前，媒体已经披露的有关分税制调整的方案大致有两种，一种方案是把增值税全部归中央，然后再对所得税等税种进行调整；另一种方案是把企业所得税全部归中央，增值税增加地方留成。这两种改革方案都有很大缺陷，最大的问题是进一步增强中央财政而削减地方财政，导致地方政府财权与事权的进一步背离。

　　我认为，更合适的做法是把剔除个人所得税部分的所得税全部归地方，而适当增大中央财政的增值税占比。税源管理难度大的所得税归地方，不仅可以解决目前地方政府收入来源不稳定、无力承担事权的矛盾，也能解决目前企业尤其国有企业因统一由总部缴税而导致的各地方征管中出现的种种矛盾。同时，个税由中央财政统管，也符合目前劳动力自由流动的现实要求。

　　□魏也（摘编自7月1日《上海证券报》）