支农措施：为恢复灾区生产保驾护航

　　记者 牛娟娟

　　国务院发布的意见对灾后恢复重建工作进行了全面而详尽的部署，在金融政策中，更是浓墨重彩地指出要加大对受灾地区“三农”发展的信贷支持力度，积极发展适合受灾地区特点的村镇银行、农村资金互助社、贷款公司和小额贷款公司等新型农村金融机构，采取专项票据兑付等方式增强农村信用社信贷投放能力，拓宽农村贷款抵押担保范围，鼓励发展农村小额信贷，鼓励各金融机构大力发放面向受灾地区农户的小额信用贷款和农户联保贷款，对农村种养大户、特色种养业予以重点扶持，增加对受灾地区扶贫贴息贷款，支持农村受灾群众恢复生产。

　　农业乃国民经济之根本，做好支农工作，保证市场供给，关系经济社会发展大局。专家指出，尽管当前传来了我国夏粮实现连续5年增产的喜讯，但全年粮食增收依然有压力，加之汶川大地震使粮食产量占全国6%的四川地区农业受到很大冲击。此外，南方洪涝灾害也给农业生产带来新的困难，当前做好“三农”工作的任务还很艰巨。采取措施支持农业和粮食生产工作，不仅有助于帮助灾区尽快恢复生产，还有助于保障农产品供求总量平衡，具有全局意义。

　　今年以来，面对全球粮价上涨、供求紧张以及国内农业生产新形势，国家先后采取了一系列政策和措施，加大“三农”投入力度，落实促进生猪生产、油料生产、奶业发展的政策措施，加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产。在货币政策从紧的背景下，监管部门要求确保农业贷款规模不低于上年水平，增加中西部和粮食主产区支农再贷款额度。

　　专家指出，此次四川等地遭受特大地震灾害，给今年本不乐观的农业生产形势增加了不确定因素。从各国灾后重建的历史经验来看，灾后重建过程中保障资金供给是最为重要的问题。加大对受灾地区“三农”发展的信贷支持力度，无疑对尽快恢复灾区农业生产具有重要作用。国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议也提出，要尽快全面恢复金融机构服务功能，实施向受灾地区倾斜的信贷政策，对“三农”和重点基础设施、中小企业加大信贷支持力度。

　　事实上，在支持灾区重建过程中，已有不少地区的金融机构建立了信贷支农绿色通道，在贷款发放上做到特事特办、急事急办，简化手续，并在期限、利率、担保等方面提供优惠，保障资金及时足额发放，把有限的资金真正用于灾后农户恢复生产，解决“三夏”生产中急需的柴油、农机具和籽种、化肥、农药、地膜等生产资料资金需要，有效支持了农户抢收播种。

　　消息面也显示，目前有不少资金正在积极流入农村地区。银监会数据显示，截至6月26日，各银行业金融机构已向四川受灾地区发放抗震救灾及灾后重建贷款419.67亿元，其中恢复生产类贷款209.15亿元。此外，银监会已将2002年以前结转的农信社管理费结余800万元一次性拨付给损失严重的四川农信社。汶川大地震后，银监会还加快了审批受灾地区银行业金融机构的准入申请，目前已经批准浦发银行在绵阳设立支行、上海银行在成都设立分行、雅安城市信用社转制为雅安市商业银行，旨在让这些金融机构在灾区能够迅速建立起来，能够转制，迅速发挥金融服务作用。同时，又新增加四川什邡、绵竹、汶川、青川、都江堰和江油六县市作为新型农村金融机构试点地区，以吸引各类资金支持灾后重建工作。

　　业内人士指出，在恢复重建过程中应鼓励和引导各类基金支持灾后恢复重建，保障重建资金的“充沛”，同时还应进一步增强进入农村的资金运用效率，注意防范可能出现的风险。

　　尽管在灾后重建这个漫长而复杂的过程中，我们还将面临许多新挑战，但有理由相信，随着各项支农具体措施的落实，灾区农业生产必将很快得以恢复。