发挥财税金融合力 担纲恢复重建主角

　　记者 周剑初

　　在抗震救灾斗争取得重大阶段性胜利之后，《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》日前公布。根据这一意见，财税、金融政策无疑将在灾后恢复重建过程中担纲支持主力。

　　毋庸讳言，突然降临的四川汶川8级特大地震对灾区人民生命财产均造成了重大损失。统计显示，目前已有近10万人在灾害中遇难或失踪，四川及周边省份受灾地区居民房屋大面积倒塌，交通、通信、电力、水利等基础设施和教育、卫生、文化、体育及党政机关等公共服务设施毁损特别严重。

　　从这次公布的《意见》看，为使地震灾区早日恢复正常生产生活秩序，国家对灾区的财政投入和税收减免力度是相当大的。《意见》明确，中央财政建立地震灾后恢复重建基金，基金支出采取“四大方式”、突出“四大重点”，“四大方式”包括对居民个人补助、项目投资补助、企业资本金注入、贷款贴息等，“四大重点”包括支持城乡居民倒塌毁损住房、公共服务设施、基础设施恢复重建以及工农业恢复生产重建等。

　　“灾后重建要靠财政加大投入力度，但财政资金应当更多地投向民生和基础设施领域，例如毁损住房、学校、医院、供水供电系统等。”专家指出。对此，《意见》明确，对于房屋倒塌或严重损坏、无房可住的农户住房建设，中央财政原则上按每户平均1万元的标准给予补助；对教育、卫生等公共服务设施，恢复重建资金原则上由中央和受灾地区财政按比例负担；对口支援和社会捐赠资金要优先用于教育、卫生等公共服务设施建设。

　　不过，由于地震给灾区的企业、单位、群众带来了很大的损失和困难，因此一方面要增加财政投入，另一方面也要减少他们的税费负担，双管齐下才能更好地帮助灾区恢复重建。《意见》提出，对受灾严重地区损失严重的企业，免征2008年度企业所得税；对受灾地区个人取得的各级政府发放的救灾款项、接受捐赠的款项，对抗震救灾一线人员，按照规定标准取得的与抗震救灾有关的补贴收入，免征个人所得税；减免部分政府性基金、行政事业性收费。

　　鉴于地震影响了企业的经济效益，为使企业能够多提供一些工作岗位，《意见》规定，受灾严重地区的企业招用因地震灾害失去工作的城镇职工，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

　　记者了解到，按照多渠道筹集灾后恢复重建资金的原则，中央财政除调用中央预算稳定调节基金外，还对今年预算支出做相应调整，通过车辆购置税、彩票公益金、中央国有资本经营预算安排部分资金用于灾后恢复重建。那么，如何才能充分发挥这些资金的效益是个很关键的问题。财政部部长谢旭人日前为此指出，中央和地方财政要根据灾后恢复重建规划的总体安排，进一步健全制度，抓紧制订地震灾后恢复重建基金预算管理和资金分配使用办法，强化预算约束，规范基金的筹集、分配和使用，加强对抗震救灾和灾后恢复重建资金的拨付和使用的监督管理，增强资金和物资分配、使用的透明度，防止侵占、截留、挪用。

　　作为宏观调控的重要手段，今年以来货币政策将抑制价格过快上涨放在了调控的重要位置，同时，引导各金融机构优化信贷结构，坚持有保有压，效果是显著的。四川地震发生后，截至6月26日，各银行业金融机构已向四川受灾地区发放抗震救灾及灾后重建贷款419.67亿元，授信或贷款承诺总额达到1863.11亿元。银监会有关负责人日前表示，各银行业金融机构目前正在抓紧对灾区贷款损失情况的评估，加强灾区存量贷款管理，并根据实际情况调整评级授信，优化灾区贷款审批流程，保证灾区恢复生产、重建家园工作顺利开展。

　　由于当前全国物价水平较高、通胀压力较大，全国采取的是以紧缩为导向的金融政策，但在地震灾区，由于地震给灾区企业正常的生产和资金流转带来很大困难，也对贷款购房的群众生活带来了很大影响，“保民生、促发展”是主要任务。为此，《意见》确定对灾前已经发放、灾后不能按期偿还的各项贷款延长还款期限六个月；对受灾地区居民购置自住房的贷款利率下限由人民银行规定的现行水平统一下调为贷款基准利率的0.6倍，最低首付款比例下调为10％，个人住房公积金贷款利率各档次均优惠1个百分点。

　　另外，《意见》明确提出，发挥资本、保险市场功能支持灾后恢复重建，支持受灾地区企业通过股票市场融资。专家认为，“无论是延长还款期限、加大新增贷款投放的信贷倾斜，还是鼓励通过股票市场融资，对于保证灾后重建资金的来源，稳定灾区经济发展的预期、帮助灾后重建顺利进行都有相当大的推动作用。”

　　总体上看，《意见》对如何支持恢复重建考虑得比较细致、全面。但是，根据国务院副总理回良玉向全国人大常委会报告时所说，准备用三年左右时间在“十一五”期间初步完成重建，在“十二五”期间继续巩固发展。可以说，灾后恢复重建是一项紧迫而长期的任务，为此，当前我们要大力弘扬抗震救灾的伟大精神，精心规划、精心组织、精心实施，又好又快地重建家园，努力争取恢复重建的最大效益和最好效果。