校舍安全排查暑期开始农村成为重点

　　暑假来了，一场涉及59万所校舍的全国校舍大检查正在各地展开。

　　据悉，排查及整治结果，将在9月1日前上报到教育部和城乡建设部进行汇总，最终形成报告递交国务院。

　　教育部发展规划司基建处处长林志华表示，此次排查的重点是农村2001年义务教育由地方政府负担时形成的一批“三无”校舍，具体数量有多少，教育部目前也不清楚。

　　网式排查

　　大排查始自6月9日教育部、城乡建设部联合下发《关于做好学校校舍抗震安全排查及有关事项的通知》。

　　根据教育部统计，这次列入排查对象的各级各类学校大概有59万多所。普查的方式主要是以各学校校长为主要负责人，由各级建设部门派专业人员参加，教育部门负责监督。

　　由于需要排查的学校数量庞大，地方政府的其他相关部门也加入了这次大排查。例如在宁夏，教育和建设、财政、地震等部门组成小组，对辖区内普通中小学、幼儿园、职业学校、特教学校进行排查，大中专学校则自行组织人员按要求进行自查，宁夏教育厅对部分校舍进行重点抽查。

　　据悉，目前全国已经有21个省份开始了安全排查的具体工作，其他省份则正在抓紧制定排查方案。

　　对于地方政府的行动能力，林志华表示肯定：“宁夏、新疆和山西等地的地方政府在我们下发《通知》以前就已经开始了这项行动。汶川大地震给大家敲了个警钟，大家都不希望这样的灾难降临到自己头上。”

　　林志华处长说，这段时间刚好是学校放假，有利于排查工作的进行。

　　按照要求，此次排查将对各类学校（包括幼儿园、教学点以及辖区内的中央部委属高校）的每栋建筑物，包括教学用房、学生宿舍、食堂、厕所等设施，通过查阅档案和实地踏勘等方式进行全面排查。

　　宁夏教育厅更是对 “全面”提出了具体的要求，“县不漏乡（镇），乡（镇）不漏校，校不漏房，不留‘死角’。”

　　各地方政府也根据当地实际情况制定了排查路线图，记者从新疆教育厅了解到，新疆地区的排查工作是根据房屋的不同构造决定排查顺序，首先对土木结构的房屋进行排查，其次是砖木结构，然后是砖混结构，最后是框架结构的房屋；同时，也考虑到校舍的建设年代，80年代修建的校舍被放在了排查首位。

　　据悉，排查的标准是根据国家地震局抗震设防要求，与住房和城乡建设部现行的工程建设标准进行，同时也要考虑不同地区、不同类型建筑的不同标准。

　　对于排查出来有问题的校舍，林志华表示：“存在安全隐患的建筑，要立即停止使用；对已经鉴定需要加固的，要及时改造加固。”截至目前，地方校舍排查的情况尚没有上报到教育部。

　　而对于重建或加固校舍的费用，教育部表示目前工作刚刚开展不久，还没有具体的资金来源安排。

　　不过，林志华介绍，教育部“义务教育保障机制”中有一部分每年用于校舍保养维护的资金。她个人建议，此次检查中发现的小问题，是否可以考虑使用这笔资金。而如果出现比较大的问题，可能就需要向中央申请财政资金支持。

　　一些地方政府已经对排查和加固费用进行了明确。新疆教育厅相关负责人表示：“公办学校校舍抗震设防能力鉴定费用，以及加固费用将纳入地方财政预算，由财政支付；民办学校的相关费用则由其举办方承担，不过考虑教育公益的性质，建议减半收取。”

　　对于今后新建校舍的抗震设防要求，相关人士透露，目前建设部正在制定新的 《建筑抗震设防分类标准》，在1995年版的《建筑抗震设防分类标准》中，学校是丙类建筑，在2004年修订时，才把小学、幼儿园划入乙类建筑。而正在制定过程中的 《建筑抗震设防分类标准》，将再次提高学校建筑的等级，有望将各类学校全部列入乙类建筑。

　　不过，此前中国建筑学会抗震救灾分会理事长王亚勇曾表示，学校建筑从丙类提到乙类，抗震能力可以大幅提高，但建安成本也将增加5%－10%。

　　林丽华则建议，希望财政部在做明年预算的时候，考虑到这部分成本的增加。

　　圈定重点

　　教育部表示，此次排查的重点是2001年以前修建的砖混结构建筑。

　　“专家反映，2001年《建筑抗震设计规范》出台后的学校校舍抗震性能较好，基本上能经受得起地震考验，因此，此次排查工作的重点是2001年以前的建筑。”林丽华介绍。

　　事实上，2001年是中国基础教育的转折年。在此之前，农村义务教育的投入主要依靠县、乡级财政。由于贫困地区和少数民族地区长期以来经济落后，财政十分困难，上级政府每年给予的固定财政补贴也只能用于政府发工资，于是就出现了教育投入严重不足的情况。“一大批无规范设计、无规范施工监理、无规范竣工验收的‘三无’校舍也就在当时出现。”一位教育界人士指出。

　　“在中西部贫困地区，不少地方还是老百姓自己出钱建学校。”林丽华说。

　　农业部农村经济研究中心2004年的一份《关于中西部地区农村义务教育中的投资、学费和辍学问题》报告中也指出，乡村教育经费的短缺对农村学校的整体发展将产生重大的负面影响，这既包括软件上的，如师资水平、教学质量、学生素质；也包括硬件上的，如校舍质量、教学设施等。

　　这批校舍到底有多少，目前教育部还没有一个具体的统计数据。这也成为此次全国校舍排查需要解决的问题之一。同时，由于农村学校建设比较分散，林丽华也坦言，这是此次排查工作的难点所在。

　　教育部表示将定期了解各地排查工作的进展情况，两部也已联合派人下去督查。

　　来源：经济观察报网