宁夏石嘴山：煤城不再因煤而困

　　本报记者 张敏良 高煜荣报道

　　作为“一五”时期国家确定的十大煤炭基地之一，石嘴山市目前累计为国家生产煤炭4.89亿吨，创造产值2000多亿元，上缴利税200多亿元。然而，经过40多年的发展，石嘴山市煤炭资源逐渐枯竭。截至2005年底，这里的煤炭可采储量仅为3.6亿吨，按照实际年开采量2100万吨计算，最多只能再开采17.14年。进入“十五”以后，随着国家投资方向的转移和产业政策的调整，全市历史积淀的深层矛盾越来越突出，为了寻求突破与发展，石嘴山市从2002年开始探索经济转型之路。

　　确定三大接替产业

　　近年来，国家高度重视矿业城市经济转型问题，并将此项工作作为一项长期的战略任务，写入“十一五”国民经济和社会发展纲要。2007年12月，国务院出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，内容涉及资源型城市经济、社会的各个层面，从体制改革、机制建立和政策、资金扶持等方面制定了一系列配套措施，目的是从根本上解决资源型城市的发展问题，实现可持续发展。2008年3月，石嘴山市被国家列入首批资源枯竭城市，充分享受《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》的各项扶持政策。

　　“接连得到国家政策性支持，既预示着我市已拥有空前的发展机遇，也意味着我们将面对空前的压力和挑战。”石嘴山市委书记李文章感慨地说：“在经济转型过程中，要想实现可持续发展，就必须摆脱单一资源和单一产业的束缚，积极吸纳全区重大项目向石嘴山地区布局，及时推进资源替代，用人文资源替代自然资源，用高新技术替代资本和劳动，大力发展接替产业，尽早实现资源多元化和产业多元化。”

　　石嘴山市属于沿黄产业带上的重点开发区，在全区生产力布局上，与宁东能源化工基地共同构成了国家级宁夏沿黄高载能深加工能源重化工产业带，是国家级宁夏沿黄能源重化工基地的重要组成部分。

　　石嘴山市新一届党政班子审时度势，确定新时期接替产业为发展能源化工业、机械装备制造业和新材料业三大产业。到2012年，三大产业对工业经济的贡献率达到85%以上。并在此基础上实现三大目标：工业经济总量明显提高，实现增加值200亿元以上，比2007年翻一番；对财政增收贡献率明显提高，达到80%以上；节能减排综合水平明显提高，全市万元工业增加值综合能耗下降26%，万元GDP综合能耗下降22%，全面完成自治区下达的主要污染排放总量消减任务。

　　延长产业链是关键

　　“城市经济转型，选准接替产业并延长其产业链是关键所在。”石嘴山市市长张作理如是说。

　　张作理说，尽管石嘴山市煤炭资源逐渐枯竭，但工业经济发展的资源优势和传统基础还是很丰厚的。石嘴山市在转型过程中，遵循了煤炭城市产业演化的一般规律，充分发挥比较优势，以调整产业结构为突破口，以市场驱动和外向带动为杠杆，以现有非煤支柱产业、骨干企业为载体，改造传统产业，促进了经济转型的顺利推进。

　　在推进经济转型过程中，由过去单纯考虑自然资源、资金、技术、产业基础和劳动力等直接要素，转向综合考虑区位条件、交通状况、基础设施、社会环境和市场容量等间接要素，把各种要素的整合以及构筑综合比较优势放在了更加突出的位置上，着力改造提升以煤炭产业为重点的四大传统产业。重点抓好煤、电、高载能一体化生产，使煤炭资源日益枯竭的能源弱势迅速转化为产业优势。目前，煤炭产业已经基本步入了开采—精洗—深加工的良性发展轨道。电力、钢铁、机械制造等传统产业通过嫁接改造、提质扩能，重新焕发了勃勃生机。截至2007年底，四大传统产业实现增加值50.8亿元，比2000年增长34.2亿元，增长了3.7倍，推进了产业结构的优化升级。

　　从资源优势和产业优势出发，坚持以规模化、集约化、特色化为方向，走培育壮大优势骨干企业与发展特色产业集群相结合的路子，形成了稀有金属及镁产业、精细化工产业、电子元器件产业、煤基碳材产业等新兴产业及农副产品加工和特色旅游业，并逐步成为了市域经济发展的支柱力量。目前，石嘴山市生产的石灰氮、双氰胺产量和质量居亚洲首位；钽粉、钽丝生产能力和产量居世界前三强；活性炭产量占全国煤质市场的30%。截至2007年底，新兴产业实现增加值66.8亿元，比2000年增加43亿元，增长了4.8倍，为全市经济快速发展提供了有力支撑。

　　如今的石嘴山市，正以稳健的步伐进行着一次脱茧蜕变，经济转型后的崭新工业城市雏形即将显现，石嘴山人也将以更加饱满的热情，投身到经济跨越式发展的进程中。