对四川地震灾后重建的思考和建议

　　■专家建言■陈耀

　　 汶川“５·１２”地震已进入灾后安置和重建阶段。由于这次大地震造成了巨大的损失和破坏，受灾地区的重建是一项复杂而艰巨的系统工程，不仅要从地质、水文、气象诸多自然角度，考虑建筑的标准、厂房选址、住宅宜居性，还要从当地的生态承载力、人口密度和发展潜力，考虑区域的主体功能、产业定位以及城乡一体化布局；不仅要有高标准的设计规划，还要有合理可行的投融资方案。因此，重建工作应在科学发展观的统领下，体现系统性、全局性和前瞻性。笔者就初步想到的几个问题抛砖引玉。

　　 科学评估灾区生态承载力，适当移民

　　 这次地震伤亡惨重，除了震级高、震源浅外，与这一区域人口和城镇密度较高不无关系。应组织包括自然科学和社会科学的多方专家，对处于地震断裂带和生态环境脆弱的几个重灾区域，进行科学的人口承载力评估。把那些泥石流等地质灾害频发的地方，确定为不适宜居住区域，尽可能迁出村民，恢复自然原貌；把一些自然条件恶劣且毁坏严重的乡镇和行政村，考虑进行合并；对有的县城（包括县级市）和地级市主城区的人口和城区面积应限定在一定规模之下，并实施严格的控制。部分山区移民可安置到成都平原甚至外省市。

　　 调整工业企业布局，借重建契机促产业升级

　　 据四川省提供的资料，这次地震造成２万多家工业企业不同程度的受损。其中值得关注的是，过去按照“山、散、洞”布局的三线企业受损最重。对于这类企业的重建一般不宜原址恢复，也不宜异地复制。尽可能使这些企业搬进工业园区，按照专业化分工和循环经济原理，进行优化配置；对那些损毁严重或已严重落后的技术装备，适时进行更新换代，使重建企业有一个新的高起点；而对那些高污染、高能耗，不符合产业政策和新的主体功能区规划要求的企业，要借此时机坚决淘汰关闭。此外，对某些拟建项目尤其是重化工项目（如彭州的千万吨级炼油项目）应重新论证选址的可行性。

　　 提高建筑标准，改进建筑结构，增加木质房屋

　　 通过这次地震，人们已广泛意识到要增强建筑的抗震性。这除了将建筑物的抗震等级提高到七级以上，还要重视建筑材料结构的改进。一是减少钢筋水泥房屋，尽管它还会是建筑材料的主体，尤其是楼房；二是不再建砖混结构的房屋，而代之以框架结构；三是适当增加木质房屋，尤其是乡村。很多发达国家的乡村住宅大多为木质结构，不仅环保，居住舒适，而且木材相对于钢筋水泥消耗的资源具有可再生性。

　　 要让校舍成为重建地区最好的建筑

　　 四川地震最使人揪心的是大批校舍垮塌造成学生死伤。在国外，学校的建筑质量一般都相当高，甚至成为接纳灾民的临时场所。这次灾区重建，首先要把学校建好，严把教学楼和校舍的质量关，使学校成为重建区域最好的建筑之一，让所有的家长放心。社会捐助资金中有很多明确定向捐给学校，地方政府应设立专门部门检查落实，并向捐助者及时报告资金使用情况。

　　 建立以政府为主、社会共同参与的投融资模式

　　 肯定地，灾区重建中大部分项目的建设资金要来自各级政府财政（中央已建立灾区重建基金），如道路桥梁等基础设施、市政公用设施、政府办公机构和各种事业单位等等，但不是所有重建项目都要政府拿钱。很多商业性设施需要经营者筹资建设，若经营者确有困难，政府应提供一些政策上的支持。对于大多数居民住宅，有人建议让开发商离开，而由政府承担。这种观点是不妥的。政府不可能完全把居民房屋建设都承担起来，能够承担的只是部分保障性住房；要鼓励房地产开发商到灾区建房，政府可为开发商提供土地、税收上的优惠，同时对房价实行相应的管制。

　　 （作者为中国社会科学院工业经济研究所研究员）