王旭东新角色与电监会未来

　　■本报记者 范思立

　　 ５月１２日晚，王旭东出现在电监会紧急部署抗震抢险应急工作上，他的新角色是国家电力监管委员会主席。

　　 这是王旭东作为电监会新一任主席的第一次公开露面。随后，在新华社５月１４日发布的国务院任免国家工作人员的消息再次确认了他的新身份。事实上，王旭东４月３０日已接任尤权担任电监会第三任主席。

　　 王旭东现年６２岁，历任中共天津市委副书记、中组部副部长、河北省委书记、信息产业部部长，今年３月被任命为组建的工业和信息化部副部长。

　　推进电改

　　 ２００２年２月，国务院成立了专门的监管机构国家电力监管委员会。

　　 国务院发展研究中心产业部研究员钱平凡表示，电监会从无到有、从小到大，在摸索中克服各种阻力推进电力监管工作和电改工作。而对于前两任主席柴松岳和尤权“应该做积极评价”。

　　 能源专家韩晓平认为：“柴松岳执掌的电监会，更主要的是在垄断集团的压力下，电监会没有成为附庸，相对保持了监管机构的独立性，初步搭建了中国电力监管的平台和组织机构。”

　　 执掌电监会１６个月的第二任主席尤权在位期间，正是国务院部署处理“厂网分开”遗留问题的关键时期。在其领导下，电监会进行了“９２０项目”和“６４７项目”的变现。电监会还主持修订了《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，为下一步推进主辅分离和输配分开等电力改革措施打下基础。

　　 电监会研究室课题组最新发布的研究报告认为，电监会成立后，在缺少行政审批权力的情况下，逐步摸索出一些在市场化条件下实施监管的有效方式，加强了对电力企业政策法规、技术标准等执行情况的持续性监管，提高了管理的有效性。同时也推动了政府相关部门管理方式的转变。

　　 但是，中国电力改革的法规建设相对滞后，相关机构间的职能配置没有有效整合，电力管理缺位、错位、越位的问题没有从根本上解决。

　　电监会未来

　　 韩晓平指出，未来电力改革应该在体制上形成有利于打破垄断的企业组织结构；在机制上，要形成有利于电力企业自我约束、良性发展的政策环境；在管理上，要创造有利于企业公平竞争、权责明确的监督管理制度。

　　 面对不同的利益主体以及对电改认识的分歧，电力改革艰难推进，尤其在２００３年出现的电荒情况下，电改甚至有停滞的危险。电监会作为电改的主要组织实施单位也面临更大挑战，这无疑对电监会的监管职能提出了更高的要求。

　　 《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》指出，下一步电改的主要任务是加快电力体制改革，尽快实施电网企业主辅、主多分离，推进输配分开，逐级开放大用户，进一步明确电力调度交易机构的功能定位问题；加快转变政府职能，使管电体制和管电方式适应市场体制的要求。

　　 国家电力监管委员会副主席王野平向记者透露，要重点做好加快电力市场建设和改进调度方式、推进输配分开和农村电力体制改革、理顺电价机制；积极推进区域电力市场建设，在试点基础上积极推进大用户与发电企业直接交易，培育独立的配售电企业进入市场。

　　能监会猜想

　　 国务院在大部制改革时成立了国家能源局。作为一个副部级单位且仍隶属于国家发改委，虽然与外界对能源部的期盼相距甚远，但毕竟向建立统一的能源主管部门迈进了一步。

　　 不过，业界的担心在于，统一的能源主管部门对目前能源行业的“九龙治水”现状可以起到应时之需，能源大部制是否就是完美方案？

　　 在此次行政体制改方案出笼期间，“大部制”方案中加入了“决策、执行、监督”分立的意图。在国家行政学院教授汪玉凯看来“三权”的铺开可以有两种模式，一是在部与部之间，分立这三种权力，二是在一个大部制内部，分设不同机构分别行使决策权、执行权、监督权。

　　 韩晓平表示，依靠项目审批来进行能源管理的模式必须改变，一个独立承担管理责任的能源部迟早还会成立，所以能源管理体制改革远远没有结束。

　　 一位不愿具名的研究学者向本报记者透露，国家今后可以考虑在电监会基础上成立能监会，对能源行业包括石油、天然气、电力、煤炭等实行统一监管。

　　 如果成立能监会，国内的能源监管架构将变成国家能源委员会－国家能源局－能监会，能源委员会主管战略决策，国家能源局在政府执行层面，监督则由能监会负责，能源监管机构独立于政府部门之外，行使能源市场裁判员的权利，监管国内的能源交易是否公平公正，并制定交易规则等。这正好契合了“决策、执行、监督”相协调的要求。

　　 若此，对于能监会与能源部如何对“三权”进行厘清、分立归属，并使其相互制约，形成良好的权力制衡与监督的运行机制，不啻是今后理顺能源管理体制的新课题。

　　 “无论是对能监会的猜想与假设，抑或是电监会的监管职责，面对错综复杂的能源形势，利益纠葛不清的电力体制改革，电监会的未来监管道路荆棘密布。”钱平凡说。