银监会监管新政：松者更松严者更严

　　王镇江 陈昆才

　　重组并购之门大开

　　在如火如荼的城商行跨区域经营和并购重组中，监管部门的政策导向显得越来越清晰，对于庞大的城商行群体而言，发展的道路亦越来越宽。

　　银监会有关部门负责人近期在一次内部报告上指出，银监会将按照风险为本、原则导向与规制导向并重的原则对城商行实施差别监管。在具体方法上，兼顾差异化与公平性，统筹放松监管与刚性监管，深化联动监管与属地监管。

　　依此原则，一些资质良好、行为规范的城商行在跨区经营和并购重组上将更加便利，银监会还鼓励这些城商行积极参与筹建农村新型金融机构；对于西北等金融服务薄弱地区，“原则上四级(监管评级)左右就可以跨区域经营，省会则必须是三级以上。”

　　一位银监会人士指出，监管层关注城商行跨区经营和并购重组的根本出发点是风险控制，而不是这些行为本身，“如果这些行为利于提升银行的风控能力和市场竞争力，监管层当然是支持和鼓励的”。

　　至于不同城商行未来发展方向，前述人士表示，监管层并没有对此做出明确的定位，“完全由城商行根据市场发展情况自主选择发展方向和道路”。不过他表示，目前城商行实际上已经相当分化，像北京银行、宁波银行等已经上市的城商行，实际上与全国性股份制银行比较接近。

　　中央财大中国银行业研究中心主任郭田勇表示，城商行未来发展方向主要有两个：或者发展壮大成为全国性股份制银行，或者做具有特色的区域性银行。“上市并不是城商行的唯一出路，但在目前是一条比较好的出路”。

　　与市场准入联动

　　上述银监会部门负责人表示，对城市商业银行新设分、支行的标准主要有五个：风险可控、成本可算(要充分考虑固定成本、人员成本和网络成本)、市场导向、自主创新、具有品牌特色。

　　该人士指出，在市场准入监管上将实现五个联动：与城商行总体风险状况、监管评级联动，对风险状况较好的、评级水平较低的银行，市场准入就相对宽松，反之则严格；与非现场监管、现场监管联动，一方面出问题，即停止有关准入事项；与风险处置联动，对于帮助其他机构处置风险的股份制商业银行，将支持其在当地设立分支机构；与案件防控等联动，出现案件，采取“一票否决制”，暂停机构、业务准入三个月。

　　此外，市场准入与落实宏观调控政策联动。对于贷款增速过高的银行，实行暂停机构、业务准入等政策；对于贷款增速至少连续两个月持续下降的银行，可以适当“解禁”，启动部分准入事项；对于贷款增速已经较高，且继续上升的，坚决暂停机构、业务准入，具体“解禁”时间视整改效果而定。