国家为何频发出口关税政策

　　本报评论员 熊仁宇

　　近日，财政部发文对出口化肥加征100%的出口关税，这是2007年6月对142项商品开征出口关税之后的又一次调整。国家为何频频使用出口关税政策，与相关的政策特别是出口退税的调整相比出口关税有何优势？

　　首先，我国经济发展至今，已不再是以出口商品为终极目标。对于资源性、紧缺性产品的出口需要一定的限制，而降低出口退税率却有操作空间的限制，加征出口关税能更加灵活地调控我国资源性产品的出口。

　　其次，从税收学上来看，出口关税的调整对经济所产生的扭曲较小。出口退税本是一种消除出口歧视的中性措施，其目的在于使出口商品与国内同类商品承担相同的税负，而非鼓励或限制出口。但在现实生活中，我国的出口退税制度却承担了太多的目标和任务，如调节出口、调整产业结构、缓解人民币升值压力等等，出口退税率频繁调整，近两年呈现出不断下降的趋势。在很大程度上，它已经和维护税收中性的初衷相背离。

　　长期以来，我国都对不同类型企业、不同贸易方式以及不同性质的产品实行不同级别的出口退税率，即恪守“差别退税”。外贸流通企业和生产企业之间、一般贸易和加工贸易之间、进料加工和来料加工之间在出口退税方面均采用不一样的政策，使得同样的商品出口承担不一样的税负，扭曲了各个经济主体之间的公平竞争环境。

　　与出口退税相比，出口税的目的比较单一，即调节出口。具体来说主要包括鼓励本国的加工贸易以及增加财政收入，这与发达国家的进口关税升级有异曲同工之妙。出口关税大多实行比例税率，对同类商品课征同种关税，相对而言比较公平，不像出口退税一样要对不同型号、不同种类的商品进行区别对待。另外，由于出口关税涉及的对象较窄，目的亦比较单一，对经济的扭曲较为有限。

　　最后，近年来，国际上一些人指责声称其违反WTO的反补贴原则，认为增值税税收优惠的存在使得我国的出口退税率高于国内实际的增值税税负从而构成一种出口补贴。显然，这是一种错误的观点，因为增值税的税收优惠是非常有限的，同时我国实行的是生产型增值税，企业实际的税负较重而不是相反。出口关税是否会违背WTO规则？通过对世贸规则的审查可以发现，出口关税并没有列入减让表，世贸组织的成员方不承担减让义务，也不存在通知的义务；出口关税被列入“应通知措施的指示性清单”，但名存实亡；世贸组织的现行规则对出口税几乎不存在具体的纪律约束；如果说有什么约束的话，那就是中国在入世时的承诺。中国除了对列举的84种产品征收出口税外，不能再对其他产品征出口税。可见，对特定的产品课征出口关税一般不会引起其他国家的争议。

　　综上所述，出口关税政策是在WTO框架之下对经济扭曲较小的一项税收政策，通过对它的调整以达到我们的相关经济与环保目标，这是面对目前国内资源、环境压力较大现状所采取的理性选择。

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