叫停南湖地王善后不利　九江政府遭开发商叫板

　　一个已经动工并投入上亿元资金的项目，被当地政府以“影响公共利益”为名叫停，然后双方陷入僵持。九江东磁房地产有限公司（以下简称“九江东磁”）如今就陷入了这种境地。

　　由于认为自己的整个开发过程并无违规行为，土地是以公开竞拍的方式获得的，所以九江东磁不接受政府对工程的强制性叫停及撤回行政许可的决定，从去年开始和九江市政府、九江市规划局、九江市建设局、九江市国土资源局四套班子叫板，但至今无果，施工单位的索赔金额却逐日在累加。

　　“老地王”被叫停

　　九江东磁是横店集团旗下专门开发房地产业务的公司，有“南湖地王”之称的丽景湾是该公司赴江西九江投资的首个房地产项目。据悉，该项目用地是九江东磁于2004年1月8日以公开竞拍的方式获得的，位于九江市长虹大道北侧，火车站外广场两侧，东临南湖公园，西临市委、市政府办公大楼，使用期70年，属于房地产开发用地。竞拍成功后，九江东磁就与有关部门签订了正式的国有土地出让合同，缴纳了土地出让金，取得了《国有土地使用证》，并将项目命名为“丽景湾花园”。

　　据九江东磁总经理何健反映，当年6月，九江市规划局主持第一次项目规划方案的评审并提出相关意见，六次修订后经九江市人民政府、九江市规划局审核批准。2005年5月12日，九江市人民政府、九江市规划局针对项目召开了城市规划行政许可听证会，获绝大多数参会单位、参会代表的赞成通过。2005年11月，开发商取得建设用地规划许可证；2006年10月，开发商取得建设工程规划许可证和建设工程施工许可证；2006年11月11日，项目正式动工。同月，九江市政府领导班子换届。

　　就在项目按计划正常进行时，2007年4月30日，九江市建设局发出《关于暂停丽景湾工程施工的通知》；2007年6月16日，中共九江市委、市人大、市政府、市政协召开会议，以群众反映大为由要求项目停建并撤回项目许可，还同时决定成立九江市丽景湾项目善后处理领导小组，由市委常委、副市长张华亲任组长。随后，6月20日，九江市规划局、九江市国土资源局、九江市建设局联合下发《关于对停建“丽景湾”建设项目及善后处理意见的告知书》；2007年6月22日，九江市规划局做出撤回建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的决定；同日，九江市建设局做出撤回施工许可的决定。

　　据有关人士透露，政府方面做出叫停并撤回各种行政许可的起因是九江市五位人大常委提出的《关于要求停止“丽景湾”工程项目建设的议案》。而据当地企业人士猜测：真实原因应该是政府换届后新的领导班子对城市规划有新的打算，要把这块地用途变更为绿地。

　　每天直接损失14万元

　　提到这个项目，负责人何健十分感慨：“实在付出了太多的人力、物力和财力。政府部门一句 ‘规划变了’就叫停了。”因无法施工，公司每天直接损失达14万元，截至发稿时，损失已达4000多万元，加上前期投入，损失数额已达数亿元人民币。

　　事发之后，双方多次进行沟通，企业希望政府部门收回成命，政府希望企业接受行政命令。以维护“公共利益”为名的九江市政府态度一直很坚决，东磁方面的态度同样坚决。

　　据知情人透露，2004年以来，九江市民对出让火车站外广场两侧用地并拟建高层建筑就有反映，认为会严重影响城市景观和南湖公园功能的发挥以及火车站广场的人车分流。据说，这也是丽景湾被叫停的“公共利益”原因的主要指向。但是，在南湖周围建筑的高度方面九江市并未有详细的明文规定，而且目前周围除“丽景湾”外还有在建的高层建筑也并未被叫停。

　　“丽景湾”地块在1985年和1995年的城市总体规划中都被定性为城市绿化用地，在2003年12月10日被九江市国土局编号准备挂牌拍卖时性质改变为了房地产开发用地，该项目还被列为了九江市百个重大工程之一，规划方案曾应当地政府的要求多次修改，最终按市政府意见定的稿。

　　纠纷焦点在利益

　　变故究竟因何而生？记者了解到，政府新领导班子上任后对城市规划有了新的想法：一开始说“群众反映意见大”；后来说要用来建绿地；现在又说要做“文化用地”。

　　政府有关人士透露，撤回对项目的行政许可后政府曾提出两个解决方案：一个是土地置换，但被开发商拒绝；一个是补偿提议，但没有具体方案，开发商也不接受。

　　何健算了一笔账：丽景湾项目如能顺利开发的话，保守预估税前利润有5.5亿元，而政府谈到的两个解决方案与企业目前已产生的损失相距甚远，更别谈收益了，因此不能接受。

　　一方是公众利益，一方是招商引资来的外地企业的利益，政府两方都需要兼顾，如果财政上不充裕，那确实是件棘手的事。在房地产企业纷纷开始东征西扩的今天，“丽景湾”事件的出现实际上是在提醒我们异地经营的政务风险。

　　据悉，很多人大代表对此事也表示关注和支持。九江市的一位高层领导也向记者表示双方在积极协商解决办法。当记者欲了解更多情况时，这位领导表示，这块地很复杂，一时半会儿说不清楚。正式的说明要由市委宣传部来出具。九江市委宣传部新闻科的荣先生告诉记者，这块地在九江的城市规划中原本就是绿地，至于怎么改变了性质成为开发用地，他不清楚，历经几届政府，情况比较复杂。当记者问政府对开发商的前期投入如何补偿时，荣先生表示，此事已走司法程序，让法院去裁判。但是，对于一块已经拿了4年仍未进入收成期且收成无望的项目而言，多停滞一天都是漫长的。

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　　丽景湾项目介绍：土地总面积78.23亩，总建筑面积18.8万平方米，投资总额约5亿元，由六幢23~31层的塔式建筑群围合而成，是集住宅、商业于一体的地标性高档社区。