温州瓯海“阳光招投标”破解“串标”难题

　　日前，浙江省瓯海区城市中心区建设开发指挥部以新城建设为契机，在重大工程招投标过程中，全力打造“公开、公平、公正、透明”的市场交易环境，努力实现从源头上有效遏制建设领域腐败现象的发生，积极探索破解“串标”难题的新路子。

　　所谓“串标”，是指在工程招投标过程中，几家投标单位通过事先商定，联合对招标项目的一个或几个招标标段用一致性报价、压价或抬价等手段串通报价，以达到排斥其他投标人，控制中标价格和中标结果，让他们其中的投标者中标的目的。“串标”是腐败滋生的温床，也是严重的不正当竞争行为。

　　彻底“资格后审”

　　以往，瓯海所有工程建设项目的招投标都采用“资格预审”，即在投标前对潜在投标人进行资格审查。在此过程中，出现了借资质挂靠、买标、卖标、围标串标等不法现象，严重破坏了招投标的公正与公平。

　　从去年瓯海行政管理中心大楼工程招投标开始，瓯海区城市中心区建设开发指挥部改“资格预审”为“资格后审”，对需要招投资建设的工程，招标人首先要在招标公告中列明合格投标人必须满足的各项资格条件，不得拒绝任何合格的投标人参加投标。为从制度上遏制串标、买标、卖标的发生，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的招标项目外，一律取消报名环节，不再限制投标人数量，满足各项资格条件的各投标单位可以直接参加投标。该项工作得到温州市公共资源中心的大力支持，招标文件、图纸等均直接在“温州市招标投标网”上下载。招标人不再组织投标预备会(答疑会)和踏勘项目现场活动，实行网上集中不记名答疑。同时，压缩保证金交纳时间，控制了投标人的刷卡时间，彻底预防了有关信息泄漏，真正做到滴水不漏。

　　真正“全程监督”

　　为了防止“串标”现象出现，瓯海区城市中心区建设开发指挥部在招投标过程中，重点加大三个方面监管，确保全程阳光操作。

　　一是政府部门监督。监察局、财政局、招标办等部门联合现场监督的基础上，又邀请审计局介入，创造性地把司法、行政、行业、市民监督有机地结合，共同对建设工程实施由开标、评标、定标到中标的全过程监督管理，开创了招投标监管的新途径。

　　二是投标人代表监督。为了确保招投标的公正性，在新的招标办法过程中，由入围的投标人专门推选投标方代表，公开抽取最高限价和最低限价等K值的系数，保证了招投标的公开、公平、公正、透明。

　　三是社会各方监督。温州市公共资源中心进一步加大对工程招投标的监督，加强对专家评委的抽取、通知、验证、考核、保密的管理，对评标委员会、投标人代表产生和行使权力进行重点监管，对维护招投标的严肃性行为起到了一定的震慑作用。

　　各方“反应良好”

　　瓯海区行政管理中心大楼作为温州市第一个尝试新招投标办法的工程，在成功招投标后，受到了广泛关注，温州市各大建设指挥部及有关建设单位都致电询问有关事宜，温州市公共资源中心也表示要把新办法全面推广进行招投标，杜绝“串标”等不良行为。

　　瓯海区城市中心区建设开发指挥部副指挥许建宇说：“我们一直把如何使招投标工作更加公开、公平、公正、透明作为一项课题来研究探索，瓯海行政管理中心大楼工程用新办法成功招投标，标志着瓯海的招投标工作走出了一条新路子，真正做到了“阳光”招投标。