防止价格无序上涨

　　

周大兵受主要产地煤炭资源趋紧、南方地区雪灾、冬季用煤高峰等多方面因素的影响和刺激，1、2月份全国各地区市场电力煤的交易价格均出现全面、大幅上扬。

　　“应尽快启动第三次煤电联动，帮助发电企业渡过难关，避免发电企业出现大面积亏损。”全国政协委员、中国国电集团总经理周大兵在全国政协小组讨论会上提出如此建议。

　　会后，周大兵在接受《第一财经日报》采访时表示，2006年下半年至今，煤电价格一直没有联动，但事实上却已经远远超过了实行煤电联动的条件。

　　煤电协调发展

　　“煤炭产量增速远低于发电量增速，是去冬今春以来电煤供应持续紧张的主要原因。”周大兵说。

　　在周大兵看来，煤炭大幅涨价导致下游火力发电企业生产成本大大增加，“市场煤”和“计划电”的矛盾正日益突出。

　　“而煤电协调发展，无疑是实现经济社会又好又快发展的重要保障。”周大兵说。

　　不过，煤炭企业显然并不认为当前煤价过高。

　　“我觉得当前的煤价不高。”中国神华董事长陈必亭曾经在接受《第一财经日报》采访时表示，煤炭行业一直是弱势行业，现在的价位才比较合适。他认为，近几年内煤价暂时是回落不了的，但会在目前这个价位上下浮动。

　　而在电力企业看来，煤炭价格可以涨，但不能无序涨。

　　“煤炭作为重要的一次能源，走市场化道路是大方向，但要通过有效的协调机制和调控手段才能保证有效的供给，同时防止价格无序上涨。”

　　“煤炭市场化以后，加强监管十分必要。”周大兵认为，国家应出台煤炭市场监管办法，规范市场交易行为和市场秩序，特别是对电煤合同的履行进行有效监管，杜绝随意提价的行为。要实行煤炭涨价备案制度，在一定时间内超过一定涨幅要经过有关部门审批，不得随意涨价。

　　应完善煤电运协调机制

　　今年两会期间，一些当选了全国人大代表及全国政协委员的电力企业的当家人纷纷提交建议，要求国家尽快启动第三次煤电联动。

　　周大兵也不例外。

　　2004年底，国家出台了《关于建立煤电价格联动机制的意见》，之后的2005年、2006年，两次煤电联动顺利实施，均部分消化了发电企业的煤炭涨价成本。

　　但让电力企业苦恼的是，从2006年下半年至今，电煤价格累计涨幅逾22%，已经远远超过5%的煤电价格联动红线。

　　周大兵认为，既然当前煤价一路上升，已经远远超过了实行煤电联动的条件，国家就应该尽快启动第三次煤电联动，以帮助发电企业渡过难关，避免发电企业出现大面积亏损。

　　全国政协委员、中国电力国际有限公司董事长李小琳在接受本报记者采访时也表示，既然煤价都已基本上市场化，电价也应随之放开。当然，因为电与老百姓的生活密切相关，不能随便涨价，但“可以对居民、农业用电不涨价，而对高耗能行业提价”。

　　周大兵还建议，国家应完善煤电运协调机制。

　　“电煤供应是国民经济生活中一个重大问题，国家应立法或出台政策，规定煤炭企业在保证电煤供应中的责任。”他说，尤其是国有煤炭企业要优先保证电煤供应；铁路、港口等交通运输部门要优先保证电煤运输。

　　同时，国家还应健全完善电煤供应预警机制和煤电运协调常态机制，防范和控制煤电运紧张给国民经济运行造成不利影响。

　　“目前电力趋于紧张，我们也在向煤电化运一体化发展，向下游延伸。”

　　“去年，我们在内蒙古、山西等地合资搞了一些煤矿，今后还会加强在这个方面的力度。”周大兵说，“煤电化运一体化之后，在电力供应紧张时，就可做一些补充。”

侯利红