江苏生产许可证管理扎实有力 四条途径完善监管体系

　　“江苏省是全国工业产品生产许可证发证数和企业数最多的省份。”江苏省质监局质量处处长马小平说：“发证数达到了9738张，企业数8695家。江苏对获证企业监管主要有4条途径：信息化管理、日常监管、把好年审关、重点产品专项整治。”

　　信息化管理

　　国家目前实施工业产品生产许可证制度的66类产品中，江苏省除3类食品企业和无线广播电视发射设备生产企业外，其余62类产品的生产企业分布在全省各地。

　　据了解，江苏率先在全国全面实行生产许可证企业信息化管理，借助信息化管理进而建立生产许可证企业档案。目前江苏省所有生产许可证企业共8695家，已经全部建立了企业质量档案。

　　近几年来，江苏省质监局为加大生产许可证的监管力度，进行了积极的探索，除对生产许可证获证企业实行申报受理、审查、检测、发证及证后监管全过程闭环管理之外，2006年在全国率先启用了工业产品生产许可证信息管理系统，实行了工业产品生产许可证网上受理审批。新的系统通过对企业生产许可证办理过程实现全方位动态管理，克服了过去在生产许可证发证过程中各个环节无法及时查询与跟踪管理的弊端，能及时反映在生产许可证申报过程中企业、管理部门、审查机构、检验单位在发证及证后监管过程各个环节存在的问题，方便了企业信息查询，为各级生产许可证管理人员提供了详实的信息资料，达到了生产许可证工作高效、公开、透明、规范的要求。

　　日常监管

　　日常监管是全面加强生产许可证获证企业监管的基本途径。通过日常监管，完善生产许可证企业质量档案，真正掌握每个生产企业的基本情况和产品质量状况。

　　江苏建立并严格执行巡查、回访制度，掌握产品质量实情，实施动态监管。重点巡查企业在生产过程中的产品质量安全保障情况，及时发现问题，及时处置，督促企业加强质量管理。重点回访企业在生产许可、年度审查、监督抽查中发现的不合格项，以及企业在规定的整改期限内进行整改的情况。

　　对于省级发证的建筑外窗和眼镜产品，江苏共发放证书569张，发证数列全国第一。在发证过程中，除执行省级发证的有关规定外，江苏省局对发证企业建立了严格的抽查制度，对每批发证产品按一定比例进行证后抽查，确保了省级发证产品生产企业持续保持生产合格产品的能力。

　　把好年审关

　　证后监管的一个重要途径是一年一度的年审，把好年审关是关键的一步棋。

　　每年年初，江苏省质监局与各市局签订目标责任状，要求各市局年底前利用生产许可证信息管理系统建立辖区内所有生产许可证企业的质量档案，全面实行生产许可证企业的信息化管理，进一步提高江苏省生产许可证监管水平。同时实行生产许可证网上年审制度。通过生产许可证信息管理系统，网上审批企业提交的年审自查报告，并结合企业实地检查情况，将年审情况在企业质量档案中进行备案。对年审中发现的问题企业，严格按有关规定处理。

　　专项整治

　　除日常监管外，对重点区域、重点产品进行专项整治、重点监管，是证后监管的重要手段。

　　江苏省比较集中的生产许可证产品有人造板、水泥产品，生产企业主要集中在徐州地区；电线电缆产品生产企业主要集中在无锡地区；助力车产品生产企业主要集中在无锡、常州地区；泵产品生产企业主要集中在泰州地区；化肥产品生产企业主要集中在连云港地区；危化品、验配眼镜、建筑外窗等产品全省13个地区生产企业都比较集中。

　　对水泥、复混肥、助力车、人造板、农药、眼镜、建筑外窗等产品生产许可证获证企业进行重点监管，督促企业严格按国家标准组织生产，落实国家产业政策规定，不断提高产品合格率，确保国家监督抽查、省级定期监督检查合格率不低于92%。

　　“重点监管的典型例子是2007年对全省电线电缆进行的专项整治。”质量处有关人士说。

　　电线电缆产品是国家产品质量和食品安全专项整治的重点产品，江苏宜兴市又是国家质检总局确定的电线电缆产品专项整治的重点区域。根据国家质检总局的部署，结合江苏省实际，抓住重点，攻克难点，以点带面，江苏省局开展了电线电缆专项整治工作。

　　全省各地质监部门通过开展对电线电缆企业拉网式检查，摸清了企业底数，掌握了辖区内电线电缆企业的生产经营与质量管理现状和存在的问题。质监部门除了加强对线缆企业的日常巡查外，还会同公安部门联合组织开展夜间突击检查，并开展了省、市、县三级质监部门联合执法，加大了大案要案的查处力度，严厉查处了一批在生产过程中故意偷工减料、以不合格品冒充合格品的违法行为，在企业中引起了强烈反响，起到了震慑作用，规范了宜兴地区电线电缆行业生产经营行为。

　　目前，通过专项整治，江苏电线电缆的产品质量得到了明显提高。

　　“我们通过对生产许可证发证产品的综合分析，实现了‘发一类证书，整顿一个行业’的目的。综合分析报告也可以为政府的产品质量管理决策提供有力的依据。完善生产许可证监管体系、构建全过程监管链条是我们今后要着重做的事情。”马小平说。《中国质量报》