[中经网]本周中国经济大事表（2008.03.08--2008.03.14）

　　1． 持续关注2008年“两会”（2008．03．08－－03．18）人大一号议案－－修改基金法10日，来自“两会”上的消息显示，基金法修改被定为今年人大的“一号议案”。［点评］：从政协“一号提案”到人大“一号议案”，资本市场当之无愧的成为今年“两会”的最大热点，充分说明资本市场在当前中国整体经济发展中的重要地位。基金作为目前最主要的资本市场投资工具之一，已经成为人们的投资途径中不可或缺的一种。此前的《证券投资基金法》已经不能满足和适应现在证券市场发展的需要，为了使基金可以更好的在投资领域发挥应有的作用，基金法的重新修改，甚至重新设立问题亟待解决。通过基金法的订立，不论是对基金业的内部治理，还是对其外部整体上的统一监管，都有着积极的意义。但是，新的法规是否能够达到预期的效果，是否适用于现在的投资领域与投资群体，还需要将法规落实到位后才有定论，期待一次到位的政策效果，似乎不太实际。大部制揭幕（2008．03．11）11日下午，国务院机构改革方案提请十一届全国人大一次会议审议。根据披露的方案，这次国务院机构改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。将新组建的工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等五个大部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。相关：发达国家的政府内阁部门虽然现在一般不超过20个，但都是经历了较长时间逐步改革的结果，而发展中国家的政府部门多在20个以上，有的甚至达到四、五十个。［点评］：第六次国务院机构改革方案终于浮出水面。此次大部制改革，与以往几次政府机构改革不同，主要从经济社会发展的现实需求出发，力推行政管理体制改革。从推出的几个大部来看，具有几个比较明显的特点。首先，在中央日前提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》中，首次提出了“合理配置宏观调控部门的职能，做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调，形成科学权威高效的宏观调控体系”的意见，并坦承表示，政府对微观经济运行干预过多，需改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动。因此，大部制的提出针对这一现象形成了更加完善的宏观调控体系，提高了宏观调控水平。其次，新的国务院机构改革方案强化了对于能源、大交通和环境保护的管理力度。其中的环保部是由国家环保总局升格而来，特别针对的就是近年来中国经济高速发展所带来的环保以及污染问题。第三，大部制改革更多的倾向保障和关注民生领域。将人事部、劳动和社会保障部组建成立人力资源和社会保障部针对的就是民生领域的就业问题；而组建住房和城乡建设部，则表明国家将加快建立住房保障体系，从而解决民生中呼声最高的高房价问题。我们注意到，先前讨论激烈的金融领域关于“一行三会”的改革方案并未在提案中出现。对此，我们认为，大部制的改革并非一蹴而就，还需要一定时间的具体实践和部门间的逐渐磨合。而金融部门，作为经济领域中最为重要的部门之一，其改革的步骤更需要进行多番推敲。发达国家，如美国，其金融市场已经发展的相当成熟，但也同样会遇到类似“次贷”这样的经济危机，因此，对中国发展还不健全，制度还不完善的金融业来说，将过多的权力放置于同一部门中，难免由于利益难以协调而产生分裂，不利于金融业的健康发展，并不能称之为明智的选择。当然，成立统一协调的监管委员会可能是金融部门的最终结果，但就目前的情况来讲，并不是成立“大金融”的最好时机。大部制改革相信会继续走下去。而对行政体制改革的更深入探索直至制度成熟，预计还需要一定时日。节能减排将实行“问责”（2008．03．11）11日，在十一届全国人大一次会议举行的记者招待会上，发改委副主任解振华透露，本月各省级人民政府将公布千家重点企业的节能减排情况，5至6月份国务院要对各省级人民政府节能减排情况进行公布，没有完成任务的地方和企业将被“问责”相关：去年国家国债投资54．3亿元、财政专款235亿元来支持节能减排，今年将继续加大投入，并计划关停小火电1300万千瓦，淘汰水泥、钢、铁、落后生产能力5000万吨、600万吨、1400万吨。解振华表示，对于未达标省份、重点企业的所有新上马的高耗能项目，将一律停止核准，并实行区域限批。［点评］：“十一五”规划提出了单位ＧＤＰ能耗降低20％左右，主要污染物的排放总量减少10％的约束性指标。虽然去年全国单位ＧＤＰ能耗下降了3．27％；二氧化硫和化学需氧量首次实现了双下降，但后三年的节能减排任务仍很艰巨。政府要求对节能减排情况进行公布的情况表明，我国宏观调控的手段开始规范化和法制化。为了使企业更自觉和主动的控制能耗污染，政府将继续完善有利于节能减排的各项经济政策。因此，预计年内的政策还将是重点遏制高耗能产品的过快增长和加快淘汰落后产能，并严格控制高耗能行业的投资反弹。政策面一方面加大了电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大高耗能、高污染行业的环保节能压力，同时也为环保产业带来了巨大的发展机会。建议银行配合国家政策，关注环保类企业，并对其提供相应的金融工具和金融市场服务。同时，不符合环保和节能减排要求的行业和企业由于将面临更为严厉的政策环境，因此，金融机构也应提高政策风险意识，从提高信贷资产质量的角度，对高耗能、高污染、高排放等落后企业的信贷风险予以足够的警惕。2． 2月经济运行数据公布2月份：外贸进出口总值1661．81亿美元，同比增长 ；其中出口874亿美元，增长6．5％；进口788亿美元，增长35．1％；贸易顺差85．55亿美元；居民消费价格总水平ＣＰＩ同比上涨8．7％；食品类价格同比上涨23．3％。其中，粮食价格上涨6．0％，猪肉价格上涨63．4％；工业品出厂价格ＰＰＩ同比上涨6．6％，生产资料出厂价格同比上涨7．2％；1－2月份，社会消费品零售总额17432亿元，同比增长20．2％。2月末：广义货币供应量（Ｍ2）余额为42．10万亿元，同比增长17．48％，比上月末低1．46个百分点；狭义货币供应量（Ｍ1）余额为15．02万亿元，同比增长19．2％，比上月末低1．52个百分点；市场货币流通量（Ｍ0）余额为3．25万亿元，同比增长5．96％；1至2月净投放现金2079亿元，同比少投放1476亿元。金融机构人民币各项存款余额为40．49万亿元，同比增长17．22％；金融机构人民币各项贷款余额27．22万亿元，同比增长15．73％；人民币各项存款增加13351亿元，同比多增8045亿元；居民户存款增加9712亿元，同比多增600亿元；1－2月人民币各项存款增加15599亿元，同比多增5647亿元；人民币各项贷款增加2434亿元，同比少增1704亿元；1－2月人民币各项贷款增加10492亿元，同比多增692亿元。［点评］：二月的经济运行数据在令人惊叹的同时，也略带有几分诡异的色彩。首先是贸易数据。二月的顺差大幅回落，甚至不及一月顺差的一半。而进口增速却攀升至35．1％。我们认为，造成这种现象最直接的原因是，受次贷危机影响的美国经济开始下滑，并影响到全球的经济增长，导致其他国家对中国产品的需求下降。其二，国内的雨雪冰冻灾害对出口造成了一定影响，且国内需求的强劲增长，灾后重建对原材料及能源的需求猛增，使进口增速表现突出。由于影响贸易数据的因素并不是长期存在的，因此，现在说顺差将持续下降还为时过早，出口增速预计将在今后的几个月中逐渐回升。整体的贸易情况还需要将前三个月的数据综合来看才有可参考的意义。再看备受关注的居民消费价格指数（ＣＰＩ），再次创下自1996年以来的月度新高，上涨8．7％。这一高数据同样与二月的自然灾害关系密切。今年促使价格上涨的因素较多，通货膨胀压力较大。首先，国际原材料、农产品、石油等价格向国内传导；其次，国内原料成本、环境成本、房地产成本、人工成本、交易成本已处于高位，并仍有继续上升的趋势，成本推动型通胀明显。第三，需求因素，居民收入水平提高，购买力增强，需求提高，增加价格上涨预期。第四，流动性过剩。第五，2月ＰＰＩ上涨6．6％，连续7个月扩大涨势，这预示着今后更长一段时期内的通胀压力将会居高不下。而这些因素短期内都很难缓解，货币政策也难以从根本上解决问题，但各项宏观调控措施会将ＣＰＩ的涨幅控制在一定范围内。同时，考虑到去年下半年以来，物价上涨较快、较高，基数较大，预计今年全年ＣＰＩ的同比涨幅将呈现前高后低的态势。最后看金融运行数据，当月的货币和信贷增速都比1月份出现了显著下降。从紧的货币政策正逐渐显现效果。但由于仍然不见低头的通胀水平，预计上半年货币信贷从紧的力度还将维持在一定水平上。金融数据的另一个特点，就是居民的个人存款出现了明显的“回流”。这一现象的原因显而易见，二月以来中国股市一路下行，居民投资热情也随之跌入谷底。而最近几天股市依然不见晴天，因此，预计三月份的居民储蓄还将继续呈现高增长的局面。来源：中经网竞争情报中心作者：中经分析小组执笔：刘晓翀［41］[][44]