围海填海应借鉴国外经验和教训

　　专家认为应借鉴国外经验和教训统筹规范合理开发

　　近年来，我国沿海发达地区掀起了围海造陆的热潮，各类项目纷纷上马，这引起了部分专家关注和对海洋环境的忧虑。他们呼吁，有关部门应严格把关用海项目的申请和审批，科学、有序、合理地开发海洋。

　　天津市水利科学研究所名誉所长曹大正说，在目前土地资源紧张、征地成本高的情况下，向海洋要地无疑是各地加快经济发展的有效手段。据国家有关部门统计，从2002年至2007年，我国围填海总面积增加了55%，从20平方公里快速增加到134平方公里，沿海各省市的“十一五”规划中，均有围海填海的计划。围海造陆的土地用于城市建设和工农业生产，有效缓解了经济发展中建设用地不足的矛盾，但同时，近年来我国沿海地区的赤潮发生频率和范围也在不断扩大，部分海湾围海造田后淤积严重，危害到临近港口的正常运营。

　　天津农学院副院长邢克智说，大规模不合理的造陆，会对该地区的水动力、生态产生巨大而恶劣的影响。主要表现在三方面：

　　一、严重破坏近海生态。近年来，我国沿海地区多次出现大规模赤潮，不仅对近海生物链构成威胁，导致物种减少，而且给沿海的海水养殖业和海洋渔业带来巨大危害。造陆主要用于城市建设和工农业生产，各种污染物增加，增大了赤潮的概率。围海还直接改变了鱼群栖息地的地形地貌，破坏了鱼类的洄游栖息地，如舟山群岛海域开发的普陀东港开发区工程、钓浪围垦工程，北海的填海建港等，都是导致这些海域近年来渔业资源急剧衰退的主要原因之一。

　　二、导致港口航道淤积。近海造陆使得海水潮差变小，潮汐的冲刷能力降低，加快了港口的深水长航道淤积速度。如上世纪50年代到80年代，广东汕头湾被围去近70平方公里，纳潮量由1956年的2.96亿立方米锐减到80年代的1.5亿立方米，致使湾口外航道的水流明显减慢并淤浅，后来耗巨资修建外导流堤，但见效不大，万吨轮进出受航道水深限制，近年不得不在湾口外另寻广澳湾作为新的深水港。有关专家担心，随着渤海湾曹妃甸、天津港等地区大规模的围海造田，渤海湾潮流动力不断减弱会对天津港、黄骅港等港口产生不利影响。

　　三、不利于泄洪。围海造地使岸线缩短、湾体缩小，阻塞了部分入海河道，影响了洪水的下泻；围海同时又使部分天然泄洪出口受阻，使更多的地表水下渗到地下，造成局部地区的地下水位上升。近年来，广州、深圳等地不少楼房地基受地下水浸泡，地下室进水、楼房开裂，都与地下水位上升有关。

　　曹大正说，近几年来，从渤海湾到东南沿海，各省市围海、填海项目陆续开工建设，其规模和速度在历史上都前所未有。这些项目多数是依法申请、审批，但申请海域使用论证材料多为局部评价，缺少区域宏观论证。这样带来的后果是某围海、填海项目局部论证可行，相邻项目局部论证也可行，而实际上区域整体分析可能不可行。这种现象在一些跨省市、半封闭海湾的围海填海工程项目中表现得更为突出，这些海湾涉及周边省市的协调，目前建立区域性的宏观环境评价体系难度很大。

　　邢克智告诉记者，近年来，荷兰、日本、美国等具有围海造田传统的国家，已经先后出现了海岸侵蚀、土地盐化、物种减少等问题。有的国家开始采取透空式的海上大型浮式建筑物取代围海，有的国家甚至已不允许围海，并开始将围海造田的土地恢复成原来的湿地面貌，以挽救急剧减少的动植物，探索与水共存的新路。

　　部分专家呼吁，有关部门应借鉴国外的经验和教训，本着科学、合理、有序开发利用海岸和自然资源的原则，从三方面对围海造陆进行统筹考虑，不能放任自流、盲目围垦，忽略对海洋及陆地环境的保护，以牺牲后代人的利益换取经济繁荣。

　　这三方面是：一、做好围海造陆的前期规划。各沿海地区应对围海造陆建设的可行性、安全性、经济效益及产生的深远影响进行广泛全面的研究，为规划提供科技支撑，保证规划的超前性和科学性。研究内容包括海岸线演变及泥沙运动规律，风暴潮、洪水灾害评价，生态环境影响等。

　　二、借鉴国内外意见和建议，争取造陆工程的最大综合效益。应借鉴国外的经验教训，寻求最科学合理的方案，综合考虑雨水资源利用、排沥河网、生态保护等统一规划和建设，使滩涂有序开发，做到海岸带可持续安全发展。

　　四、修改现行法律，严格把关用海项目的申请和审批环节。2002年1月1日施行的《中华人民共和国海域使用管理法》中部分条款应进一步细化，如在“单位和个人申请使用海域应当提交的书面材料”部分，应增加“跨省市、半封闭海湾围海、填海项目用海，需进行区域海域使用论证”一款；在“应当报国务院审批的用海项目”部分，应增加“跨省界、半封闭海湾围海、填海项目用海”一款。以此来严格规范各地区的填海、围海等改变海域自然属性的用海活动，打破行政区划对于工程项目的管理局限。