吴定富主席做客中央台

　　加快保险业发展完善保险体系建设

　　――访中国保监会吴定富主席

　　播出时间：2008年3月11日

　　主持人：雨亭

　　责任编辑：边琪

　　主持人：各位听众大家好，欢迎您收听中央人民广播电台两会特别节目《做客中央台》，我是雨亭，今天的节目我们将关注加快保险业发展，完善保险体系建设。今天的节目我们非常高兴的邀请到中国保监会主席吴定富做客中央台演播间。吴主席，欢迎您！

　　吴定富：广大听众好。

　　主持人：在演播间现场还有来自社会各界关注保险业的很多普通百姓，以及媒体的记者代表，欢迎大家。

　　吴定富，男，汉族，湖北武穴人。1972年4月入党，1967年9月参加工作。曾多年担任地方党政主要领导，并在审计、纪检监察、保险监管等中央机关担任领导职务。现任中国保险监督管理委员会主席、党委书记。十五大当选为中央纪委委员，十六届、十七届中央委员会候补委员。

　　主持人：吴主席，这些年，保险业发展非常快，尤其在前一些日子雨雪冰冻灾害，保险业对于电网损失快速定损理赔，各保险公司全力协助地方政府和交警部门疏散滞留车辆， 24小时值班接受出险车辆报案理赔。这些工作让我们对保险业在重大突发事件的作用也了更大的认识，这一系列工作对各级政府抗灾救灾和灾后重建起到重要的支撑作用，今年两会温总理说在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，促进基本公共服务的均衡化，那么要改善民生，保障民生，保险业在这样一个过程当中可以发挥那些作用？

　　吴定富：保险业应该说大家都知道具有经济补偿，经济融通，社会管理的功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段。运用好保险这种机制可以发挥保险在灾害补偿，风险管理和市场建设方面的作用。应该说保险业是社会保障体系的重要组成部分，它与人民生活的关系是息息相关的。

　　主持人：应该说老百姓生活当中离不开保险业，尤其是雨雪冰冻过后，保监会在农村地区的灾后生产和农民生活赔付这些方面采取了不少措施，紧急下发了《关于进一步加强能繁母猪保险工作的紧急通知》等文件，目前对于发展农业保险、服务新农村建设改善民生这方面保险业做了哪些工作？

　　吴定富：作为保险业来讲，我们把服务农业、农民、农村作为保障民生，改善民生的一个非常重要的工作。一个是开展政策性农业保险试点工作，我们和中央财政在全国六个省区具体来讲像吉林、四川、新疆、江苏、湖南、内蒙古这六个省区开展了有五种农作物的试点，像水稻、玉米、小麦、大豆和棉花这种试点，从目前来看承包的面积有一亿四千万亩，占试点地区五种种植物播种面积的70%，试点情况来看取得了很好的效果。特别是参加保险的农民应该说在自然灾害频繁的情况下，由于投入了保险所以没有什么后顾之忧。特别是在这次冰雪雨冻灾害袭来的时候，投保的地方凡是损失都得到赔偿，到目前已经赔偿了7500多万，投保人觉得幸亏投了保险，否则损失很惨重。

　　第二，我们开展能繁母猪和生猪的试点。

　　第三，这几年积极探索农业保险的服务模式，到目前为止，一个是成立专业性保险公司，这个已经成立了三家。另外是接受政府的委托。我说能繁母猪，办政策性的保险。以及和政府联办办理农业保险。

　　总理在这一次政府工作报告当中特别讲到，2008年要继续扩大农业政策性保险，我们按照总理的要求，在原有的基础上积极探索进一步做好农业保险工作。

　　十六大以来，保险业保持年均18.2%的增长速度，2007年全国保费收入是2002年的2.3倍。我国保费收入世界排名第9位，比2000年上升了7位，平均每年上升1位。目前保险公司总资产达到2.9万亿元，是2002年的4.5倍。目前全国共有保险公司110家，比2002年增加68家。

　　主持人：正像您所说，保险业在促进社会和谐，服务民生、改善和保障民生做了很多积极探索，我们听众在短信平台上法来短信关注这方面的问题，手机尾号是4686的北京听众提到：说保险啊，一般会想起来和我们养老保险有哪些关联性，特别是如果说现在我们进入老龄化社会过后，每一个人都会面临养老的问题，保险业对于我们来说有什么保障，在这次两会记者采访当中，也注意到一些地方提出新目标，说老有所养，还有颐养天年“颐养”这两个字，我们也知道这些年保险业一直在积极发展商业养老、健康保险，促进社会保障体系建设，这里就借助这个机会请教您目前这方面的进展如何？

　　吴定富：在我们国家养老和健康保险是大家越来越关注的话题，但是从现在来看，养老体系建设还只是刚刚开始，刚刚起步。大家知道，养老保障体系总的来讲还是三个方面，一个就是以政府为主的叫社会养老，再一个就是以商业为主的市场化的商业养老保障，还有一些其他的形式，总体是政府社会保障是基本。我个人的看法，随着市场化和经济社会的发展，今后商业养老潜力和市场空间会越来越大。作为政府基本养老是有限的，这体现政府的责任，但是这不可能包揽所有的，特别是占我们国家13亿人口发展非常不平衡，多层次的情况下，怎么样运用市场完善社会保障体系我觉得很有潜力。

　　主持人：发展责任保险，积极参与社会管理，这也是保险业的职责，这个职责很重大。我们今天节目现场有我的一个同事中央台记者边琪，我们听听她怎么说。

　　边琪：大家这些年感觉到保险业发展很快，出台很多法规都是老百姓特别欢迎的，这里面反映最强烈的就是交强险，2006年7月1号实行后，大家有不同的想法，社会各界那么关注的交强险，还有没有贴近百姓的想法和改动。

　　吴定富：国家决定推行汽车强制险以来，我们把这项工作当做保险业服务民生，改善民生的一项非常重要的工作在做。经过一年多的实践也反映出了在落实交强险政策方面，还有很多问题需要完善。我们召开听证会的基础上，对交强险的基本费率做了一些调整，对交强险保障的，比如说最高限额由6万多调整到12万，医疗从8千调整到1万，这些指标的调整，都进一步使交强险更好的服务民生，保障民生。当前这项制度的建设，特别是这么大的，我们也没有太多的经验，在执行过程当中有很多新的情况和问题，在前一段调整的基础上，我们今年还要继续完善这方面的工作，首先一个是对于保险公司来承保这项业务也要监督和加强保险公司的管理，主要就是在降低成本，加强内部的管理，我想今后还要不断的进行调整，使这项制度最终的目标是服务投保人，更好的维护投保人的利益，促进交强险的发展。

　　主持人：接着我同事的这个问题，不仅是交强险，这几年保险的发展，各种不同的险种，老百姓越来越熟悉，而且有一种新鲜感，因为这和我们每个人的利益密切相关，也跟社会的经济发展密切相关。除了交强险之外，我觉得安全生产责任险，这个也很受各界关心，因为也是关联到大家安全生产领域的事件，除此以外是不是还有其他类型的险种，未来有什么举措吗？

　　吴定富：所谓责任保险是对广大人民群众生活、生产负责任，比如说最大的险种涉及到一亿多人口的汽车保险以外，现在大家经常听到的安全生产方面的问题，安全生产一个就是反映在高危行业，特别是煤矿、矿山这方面，我们在这方面积极发展煤矿和矿山高危行业的责任保险，这个叫雇主责任险，就是我现在不管是国有企业还是民营企业，还是股份制企业，招聘工人，这就是一个雇主和用工之间的关系，你首先要签订这方面的安全生产的条约，一旦发生问题受害人就要能得到保障，不至于推向社会。现在我们已经和国家安全生产总局联合发出文件在积极探索试点和推广高危行业特别是煤矿、矿山雇主责任险。

　　第二，现在公共场所越来越大，群众活动的地方越来越多，像公众火灾责任险，还有学校学生校园责任险，还有旅游责任险，医疗责任保险，这是大家反映比较强烈的。

　　还有新问题就是农民工问题，现在农民工出来打工以后经常碰到碰伤、伤害问题，我们积极推出了意外伤害保险，这也是很受欢迎的。

　　主持人：我们短信平台有很多听众，我看来自贵州、广西前一段时间受灾比较严重地区群众发来短信非常关心通过这次雪灾对保险业带来什么挑战，有什么思考。借助这个机会，我们记者也有关于这方面的话要说，有请中央台记者边琪。

　　边奇：我手上有一份资料显示，目前我们国家受灾总额达到1500亿元，而保险业赔付了将近23亿元，这在保险的历史上也是赔付比较大，但是1500万亿这个数字和23亿差距还是还是很大，我们靠商业保险还是不够的，在巨灾面前我们应该建立一个什么样的防护体系，我们请吴主席谈谈在这方面的思考和想法。

　　吴定富：刚才边琪记者讲到在这次国家遇到这么大低温雨雪冰冻灾害以后，保险业作为防范风险，分散风险，保障经济社会发展是义不容辞的，灾害发生以后，按照党中央、国务院的要求紧急动员，全行业的干部职工全力以赴投入了这次抗击冰雪灾害当中，采取特事特办，开通绿色通道，快速理赔尽快把钱送到受损失的投保人手上，为尽快恢复生产生活方面我们做出了积极的努力。通过这次国家这种雨雪冰冻灾害能反映一些什么问题，我想有四个方面问题：

　　一个是反映保险的覆盖面不宽，保险市场经济的经济补偿功能没有得到充分的发挥，从这次雨雪冰冻灾害灾后的情况来看，多数企业，包括一些重要的基础设施，特别是农业种养业方面，保险的覆盖面很低，投保率很低，这样造成的经济损失没有能够得到补偿。

　　比如说电网，电网目前公共损失180亿，这次我们赔偿了3.4亿，而是超常规的理赔，他所占比例也就1.8。比如农房，这次我们得到农房的损失是150万间，像浙江和福建两省施行全部对农房施行了保险，这次他们获得赔偿比较多，其他多数就没有办法赔偿。还有种植业覆盖面更窄，他只是限于中央财政补贴那一部分。

　　主持人：我们经常说一句话叫未雨绸缪，可能这次灾害让我们对这四个字有了更多的，更全新的理解，就是在这种突发的灾害事件面前，在此前可能要做的覆盖面工作和力度要更加加大一些，或者考量更多一些。

　　吴定富：通过这次灾害看到，国家救济的方式比较单一，特别是在怎么运用市场化的手段这方面还只是刚刚起步，现在单一主要是通过财政来救灾。多数人买保险，最后出险毕竟是局部地区少数人，实际上多数人来帮少数人，但是现在由于投保面窄，所以保障的功能也就受到了限制。我举一个例子，从世界自然灾害2004年这一年有关资料显示，世界这一年所受到的损失是1050亿美元，而保险业赔付了420亿美元，这个赔付额占整个灾害损失额度40%。2007年我国能繁母猪实行了保险，财政补贴12亿7千万，而保险承担的保障金额达到370亿，在18个省区有六万七千头能繁母猪保险获得赔偿5543亿，我们算了一个帐，一块钱财政投入起到八块钱的保障作用，这就是说商业保险和财政政策保险结合起来可以更好的发挥保障功能和作用，就是一块钱的投入可以产出八块钱的保障风险额度。就是财政保险进入商业化、市场机制以后有一种杠杆作用，有一种放大的作用，这就是一种市场机制。

　　主持人：这个调节和数字很能说明问题。

　　吴定富：第三点思考就是我们国家现在是一个多灾的国家，因为地域辽阔，应对这样一种情况，如果只是出了灾就去救这是非常被动的，应该针对我们的国情，特别是保障民生这方面从制度建设着手，我建议应该从制度上着手，尽快的把我们国家巨灾风险保障体系建立健全起来，这样灾害发生时应对突发事件的处置能力会大大增强，就不会出现刚才我说的财政说拿了很多钱，下面说根本解决不了问题，应对能力是非常差的。

　　在这个方面，一个要建立巨灾保险制度，设立巨灾保险基金，在这个方面商业保险是经营这种制度的主体，这从世界国际经验来看，一个基金是由政府牵头和有关部门来参与设立，然后由商业保险为国家承担管理，同时商业保险又可以把这种风险在国内甚至在全世界实行再保险分散出去。像美国9?11出现这么大的灾害，它很多都是全世界为他们分担风险，因为保险就是经营风险，防范风险，化解风险的专业化东西，所以我建议尽快建立和完善我们国家巨灾风险保障体系，增强应对突发事件的能力。

　　第四，这次灾害给我们的启示，就是我们一般在灾后救济投资很多力量，有很多问题可以在事前进行预防，防灾防损，在防的问题上很薄弱。2006年国家已经发布加快保险业发展的文件，这里面其中对后一阶段保险业的发展目标和措施做了明确规定，我们将按照国务院23号文件的要求，积极发挥我们作为保险业主管部门的职能作用，加大和相关部委的协调力度。保险业发展起步晚，这几年发展快一点，有很多情况人家还不是了解，在这方面我们有责任积极主动的和相关部委沟通，加大社会宣传力度，为构建我们国家防范风险体系，更好的保障民生方面作出我们应有的努力。

　　主持人：听完吴主席介绍，我们进一步了解到保险业作为关系国计民生的重要行业，近年来确实取得了很大的成绩，当然保险业依然需要继续建立健全体制、机制，法规制度，充分发挥保险保障和改善民生，服务社会建设各方面的积极的作用，为我们的经济发展和百姓生活保驾护航，非常感谢中国保监会的吴定富主席来到中央台。

　　吴定富：谢谢主持人，谢谢听众。