山东省荣成市：“三力”铺开科学发展新路径

　　初春时节，记者穿行在山东省荣成市城乡，蓝天与碧水相映，繁华与宁静相融，穿梭的车流与繁忙的港口相连，一幅幅生动美好的景象扑面而来。

　　荣成——这个上世纪90年代初因长江以北“第一个工农业总产值过百亿元”而闻名全国的县级市，近年来，不断增强“开放力”和“改革力”，2007年完成财政总收入40.9亿元，地方财政收入22亿元，成为山东省首个财政收入突破40亿元的县级市，继续领军山东县域经济。在经济快速稳步健康发展的同时，荣成在山东省率先启动国家生态市创建工作，大手笔实施生态自然、生态工业、生态渔业等工程，提升“环境力”。城乡发展面貌告诉人们，荣成已步入经济与环境同步发展、物质文明和生态文明共同进步的科学轨道。

　　临港工业、现代服务业、现代能源产业三驾“产业马车”齐头并进——“开放力”推动产业立市大提速

　　作为全国第一渔业大县，拥有500公里海岸线的荣成曾锻造了一批全国知名的本土渔业集团。渔业主要经济指标连续20多年位居全国县级第一，铸就了荣成的辉煌。如今，荣成的经济支柱力量“清单”已变为：临港工业、现代服务业、现代能源产业三驾“产业马车”齐头并进，拉马车的是世界500强企业和一批投资超亿元的内外资项目。

　　因渔而兴、因渔而名的荣成市近五年来，如何迅速实现了从“渔业荣成”向“产业荣成”的“战略性转身”，实现了与世界经济的同步脉动？

　　“前面标兵跑得更远，后面追兵逼得更紧。如果我们不自我加压，奋力拼搏，将不进则退。”2002年，荣成党政高层赴长三角考察后这样感慨。江阴、张家港、昆山等全国前十强，在完成新一轮的产业结构升级后，步入良性发展轨道，正在释放出巨大能量。环顾省内，不但邹城、龙口、寿光等强市迅速崛起，章丘、邹平、临淄等新生力量也咄咄逼人。在区域经济大调整、大变局的时代洪流中，荣成又一次走到了重要关口。

　　“结构不合理的增长是落后的增长。与发达地区相比，荣成主要差距在工业经济不强。工业经济不强在于支柱产业单一。渔业经济一枝独秀的格局必须改变。当前和今后一个时期，必须立足荣成实际，强化产业升级、产业立市战略”。荣成市委作出如是决策。

　　“产业立市要走开放型的路子。尽管荣成开放搞了多年，却仍未走出初级开放阶段，引进的外资，多数规模小、门类杂，没有形成产业链条优势。我们要走新型工业化道路，牢固树立‘荣成以外都是外’的理念，加速实现同国际接轨，主动迎接更大的开放，培育发展一批‘顶天立地’的大产业和大项目。”威海市委常委、荣成市委书记汤光运告诉记者。

　　荣成果断将全市主导产业由六大产业平均用力，转向加快发展临港工业、现代服务业、现代能源产业三大优势产业基地。三大产业建设着眼于引进能带动相关产业链条发展的大项目，全力推进优势资源与域外优势资本对接，引进大项目；推进产业培植与园区特色对接，引进簇群项目；推进重点企业与行业巨头对接，引进重组项目。前提是引进的大项目要有质量、有效益、有后劲。

　　随着国家促进东部率先发展战略的实施，日韩产业加速向国内转移。荣成，位于山东半岛的最东端，三面环海，具有显著的区位优势。“投资区位”效应正逐渐显现。韩国三星造船项目落户荣成，总投资五亿美元。仅这一个项目，就带动数十家上下游配套厂商跟进，配套产值可达上百亿元。

　　目前，荣成已有11家世界五百强企业落户。临港工业实现了由中小项目为主向大项目支撑的跨越，三星、神飞、黄海等一批造船龙头相继投产，未来几年随着西霞口、建龙、百步亭等在建项目的陆续达产，全市造船产能可望突破200万载重吨；华泰新车型、成山千万套乘用胎、华力新厂区等一批项目竣工后，汽车机械产业规模可望突破800亿元；食品产业规模五年翻了两番，培植了20多个省级以上品牌，大幅度提升了产品增值水平和竞争层次。现代服务业实现了由初级开发到高端开发的跨越，启动实施了投资近60亿元的10多个特色旅游项目；港口开放由渔业集散向航运物流全面拓展，连接环黄渤海经济圈的航运网络初具雏形。现代能源产业实现了由点式开发向集约布局的跨越，中国石油、华能电力、国华电力等一批资本巨头相继进入，投资1000多亿元的核电、风电项目全面推进，中石油石化基地项目正在运作中。

　　高位外资项目的到来，对荣成本地企业的观念和产业形态产生了强烈冲击。荣成市的黄海造船等企业也都在学习借鉴国外先进企业的技术，全面提升产业水平。由黄海造船承建的国内第一艘自行设计建造的最大的、拥有完全自主知识产权的“渤海金珠”号客滚船填补了国内多项技术空白，达到国际先进水平。据了解，该公司订单已排到2012年。

　　三大支柱产业已汇聚主体企业几十家，吸引配套企业数百家。板块集群勃发，使荣成工业以往“群山无峰”的格局为之一变，挺起了荣成现代产业的脊梁。据统计，三大产业占规模以上工业的比重达到80%。

　　从政府自身改革着手，提高政府服务型职能——“改革力”推动市场经济大潮奔涌

　　开放与改革相辅相成，大开放必然带来对思想观念、行为方式、体制机制的冲击，也要求后者加快改革力度与之相适应。荣成辟出改革路径：从政府改革着手，深化经济改革。

　　荣成市各级政府的服务意识强了、办事效率高了——外来投资者这样反映。

　　三星造船项目时间紧、难度大，但建设、海洋、国土等10多个部门齐上阵，仅一个月就搬运回填土方40万立方米。荣成国内招商局建立了全面的荣成客商档案，定期走访，加强沟通，及时为驻荣客商排忧解难。东亚汽车配件有限公司原本需要一个月设计的图纸，港西镇只用10天就完成；原本定于年底动工建设，而在港西镇提前两个月就开始动工。

　　“改革是加快荣成发展的第一动力。改革的关键在政府自身改革。按部就班加快不了发展、慢条斯理实现不了跨越、吃拿卡要干扰发展。”市委书记汤光运说。经过广泛的调研，荣成市领导层形成共识：不加快建设服务型政府，荣成的发展会减速，市场经济难以活跃。

　　——“谁不干事就搬谁的交椅，谁发展慢了就换谁的位子。”为建立问责机制，荣成围绕政府自身改革的一系列决策和措施纷纷出台。

　　——全面推行集中审批办理制度。荣成把33个部门的430多个审批项目、138个收费项目清理合并，由审批中心一站式办理。

　　——改革成果交由民意评判。凡是市内出台的重大决策、发生的重大事件，都以政府新闻发布会的形式向社会公开；凡是涉及群众利益的基本建设、征地拆迁、规费征收、行政审批，事前都要召开听证会，凡是群众反映强烈的热点、焦点问题，相关部门都要开通热线与群众进行交流；每季度召开一次民营企业评议会，对各窗口服务单位实行季度评议制。

　　政府自身改革不仅提高了政府服务型职能，也大大提高了干部驾驭市场经济和改革创新的能力。

　　旅游景区经营权都属于所在镇、村，镇、村由于资金短缺，对景点的投入很少，吸引的游客就很少，由此进入了恶性循环，导致了全市旅游业长期发展缓慢。荣成就在旅游投入体制上大做文章，按照“不求所有，但求所在”的思路，打破一镇、一村、一企行政区域界限，实行景区所有权与经营权分离，推行股份制和股份合作制，广泛吸引社会力量参与旅游业开发。西霞口实业集团经营管理成山头风景名胜区后，投巨资建设了神雕山野生动物自然保护区、福如东海、海驴岛等众多旅游景点；斥山集团投资扩建赤山法华院，使之成为国家AAAA级风景名胜区；人和镇联合五家渔业骨干企业，投资开发槎山和苏山岛。目前全市新建改建旅游项目50多个，累计投入20多亿元，其中95%以上为企业和社会投入。

　　为促进企业“膨胀式扩张做强”，荣成实施产权联强重组战略，重新进行产权资源配置，引导优势企业、优质资产与国内外强企对接合资，借力发展，培植“顶天立地”的骨干。成山集团是威海市第一家销售收入过50亿元的企业，既有实力，又有成长性，他们拿出轮胎、钢丝帘线等主导产品与美国第二大轮胎制造企业库珀及卢森堡钢铁集团进行战略重组，一步跨入世界轮胎前八强，并推举外方出任合资公司董事长。全市最大的石材加工企业中磊石材公司，由亚洲石材业的“龙头老大”香港高时发展有限公司控股，之后又连续两次减持股权，使港方股份占到85%。结果当年实现利润2100万元，比上年翻了一番，上缴税收同比增长75%。

　　所辖12个乡镇中有10个被评为全国环境优美乡镇——“环境力”推动迈入可持续良性发展轨道

　　世界上许多国家和地区在城市化、工业化急速发展的浪潮中，环境保护一直是“软肋”，纠缠着绕不过去的利益冲突。

　　荣成也曾经面临过这样的抉择。荣成湿地资源丰富，桑沟湾湿地总面积达13.91平方公里，西北两面紧依市区，东南两面朝向大海。1998年荣成撤县设市后，曾在桑沟湾海滨建设了一些人工养殖场、盐场等。后来几度兴起的房地产开发热潮和开发区建设热潮，推动着周边地价急剧上升，先后有十多家中外客商愿出高价在这里开发。这些现实的和潜在的利益，对于渴望快速发展的荣成来说，不能不产生巨大的吸引力。

　　荣成市决策层充分酝酿后，抵制了这能够促使GDP和财政收入大幅增长的诱惑，坚持将珍贵的湿地保留了下来。“多年来，先后有60多个想建在这里的项目被否决。我们宁肯牺牲短期的经济效益，也要保护好城市湿地的完整性。”汤光运说。

　　不开发并不意味着维持现状。荣成提出桑沟湾湿地保护和合理利用规划，禁止任何侵占湿地和破坏湿地现状的行为，同时投入近亿元资金，对湿地区域系统进行综合整治，建设城市湿地公园。2004年2月，桑沟湾城市湿地公园被建设部批准为国家城市湿地公园。这是建设部批准的我国第一个城市湿地公园。

　　荣成市的决策层这样认识环境的内涵：“没有良好的生态环境，人民群众的安居乐业权益体现在哪里？没有良好的生态环境，投资者顶多把你当成廉价的劳动力市场和开采地，到你这里挣点钱，不会在你这里生活发展，也不可能跟你进行战略合作。”荣成市委副书记、市长王强对记者说：“荣成的最大优势就是生态、环保，我们的口号是：宁舍金山银山，不舍绿水青山。”

　　在这一环境观的导引下，荣成将城市定位为以“幸福海岸、宜居典范”为特征的“现代化滨海生态城市”。2004年，荣成在山东省率先启动国家生态市创建工作，大手笔实施生态自然、生态工业、生态渔业等工程。

　　投资8000万元的南、北环海路绿化工程已完工，投资2500万元的十里河公园成为市民休闲的好去处，投资近亿元的滨海公园已向市民敞开怀抱。

　　国际上的一些知名企业，都和荣成洽谈过，希望到这里投资建厂。尽管投资额巨大，但考虑到环保因素，荣成人没有同意。荣成人的共识是：能耗高、污染大的项目，再大也不要。大批临港产业项目的集群涌入，对沿海生态资源的环境保护工作提出了更高要求。荣成坚持合理开发、持续利用的方针，既规划临港岸线，又保护旅游岸线，既预留工业岸线，又保证生活岸线，对不符合生态规划、达不到排污标准和国家产业政策限制禁止的项目绝不“放行”。

　　荣成在国内率先实现工厂化养鱼废水“零”排放，近海水质始终保持国家一类海水水质标准，近海生物有500多种。

　　天鹅对生活环境要求很高、很挑剔，污染的地方，它绝对不去。由于环境保护到位，近年来，来荣成越冬的天鹅越来越多，天鹅栖息聚集的水域也是越来越多，荣成已成为世界四大天鹅越冬栖息地之一。

　　在这个陆地面积1392平方公里、三面环海、海岸线长达500公里的行政区域，开办的企业达数千家，但荣成的大气质量达国家一级标准，近海水质量始终保持国家一类海水水质标准；50多平方公里的城区内，密布着20多个生态公园；所辖12个乡镇中有10个被评为全国环境优美乡镇；全市绿化覆盖率达47%，人均绿地面积25.5平方米，先后获得国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、首届中国魅力城市和中国人居环境范例奖等称号。

　　“环境生产力”也在荣成变为现实。韩商独资企业荣成信诚电子有限公司位于港西镇工业园内。公司总经理李根镐告诉记者，港西全年空气优良天数在220天以上，环境是他决定投资这里的一个重要因素。因为他们生产的电子产品对空气质量的要求很高，在其他环境不好的地区可能要在特殊车间生产的高精端产品，在这里则不用，节约了很大的生产成本。

　　人与自然和谐相处，经济发展与环境保护协调发展，荣成正迈入可持续良性发展轨道。