完善衔接机制 织就不漏法网

　　“要加快制定修订涉及产品质量安全的法规，完善行政执法与刑事司法紧密衔接的机制，加大对违法违规企业的惩处力度。”国务院总理温家宝在《政府工作报告》中就完善产品质量安全法制保障作出的这一表述，引起了与会代表、委员的高度重视和社会各界的广泛关注。人们普遍认为，报告强调建立行政执法与刑事司法衔接机制这一点，意义十分重大。做好这项工作，不仅有助于惩治质量安全违法行为，维护社会主义市场经济秩序，保护人民群众的切身利益，同时也有助于促进依法行政，建设法治国家。

　　在去年的产品质量和食品安全专项整治行动中，全国各地、各部门积极行动，协调配合，取得了显著成效，不仅极大地震慑和遏制了质量安全违法犯罪行为，使市场环境得到了净化，全社会的质量意识得到了升华，我国产品质量和食品安全水平也上了一个新台阶。之所以能够取得这样的成绩，一个重要的原因，是参与行动的各行政执法部门与刑事司法部门之间密切协作，执法与司法有效衔接，使质量安全违法犯罪行为无处藏身。行政执法部门联合执法，可以使案件查处有条不紊、证据链完整；执法与司法衔接，可以促进对涉嫌犯罪案件的现场移交，减少进入司法程序的环节，大大提高办案的准确性和效率。

　　实践表明，加强行政执法与刑事司法的衔接，是政府对市场实施有效监管、打击经济犯罪活动、维护市场经济秩序的重要手段。然而，我们必须看到，仅仅依靠专项整治这种集中行动，并不能从根本上解决质量安全的违法犯罪问题，必须建立行政执法与刑事司法衔接的长效机制，通过这种机制，根除以往工作中出现的“打不疼”、“打不死”的现象，保持行政执法机关与刑事司法机关打击经济犯罪的合力，保持对违法犯罪行为的威慑力，从而保障社会主义市场经济秩序的长治久安。

　　为了完善行政执法与刑事司法的衔接机制，防止有案不送、以罚代刑，2006年初，最高人民检察院会同全国整顿和规范市场经济秩序办公室、公安部、监察部，联合制定并下发了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，就推动行政执法与刑事司法实现有效衔接作了一些具体规定。不过，由于目前我国行政执法与刑事司法衔接的各项制度才初步建立，衔接工作机制尚不够完善。少数地方认识不到位，对移送重视不够；有关法律、法规衔接不够，给移送涉嫌犯罪案件带来了难度；行政执法部门强制手段不足，难以满足移送工作的需要等。这些实际问题和困难亟待解决。

　　因此，要进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制，还必须着重做好如下几项工作：充分运用现代科技手段，依托政务信息网络系统，建立行政执法与刑事司法信息沟通机制；健全联席会议制度，加强行政执法部门与刑事司法部门的日常工作交流；建立对重大行政违法案件的提前介入制度，以便尽早明确案件性质，防止犯罪嫌疑人逃匿，销赃灭证；建立检查、查询制度，定期或不定期组织开展行政执法和刑事司法衔接工作专项检查；建立联合调查研究制度，加强调查研究，切实解决问题。《中国质量报》