政策解析

　　监督、管理、销售或可独立

　　现状：彩市诚信的建立一直不易，2004年年初，双色球出现开奖画面造假，2007年年末，亿元大奖开出，一直备受彩民质疑，其中主要原因在于监督机制及监督部门的缺位，此前彩票机构“又当运动员又当裁判”的现象，一直为人所诟病。

　　《彩票发行与销售管理暂行规定》：作为彩票法出台前唯一的彩票管理规定，其仅规定了彩票发行分别由隶属于民政部的中国福利彩票发行中心，和隶属于国家体育总局的体育彩票管理中心承担，按省级行政区域组织实施，对监督管理等方面均无明文规定。

　　《彩票管理条例（意见稿）》：其明文规定，国务院财政部门负责全国彩票的监督管理工作，国务院民政部门、体育部门分别负责福利彩票、体育彩票发行的有关管理工作，而福利彩票发行机构、体育彩票发行机构，分别负责全国福利彩票、体育彩票发行销售工作。

　　同时，《意见稿》要求，彩票开奖活动的监督力度会加大，除了国务院和省、自治区、直辖市人民政府财政部门、民政部门、体育部门加强监督，还可以公开选聘或者委派第三方参与开奖全过程的监督工作。

　　泄漏中奖者信息最高罚5万

　　现状：去年年底，甘肃开出亿元大奖，媒体蜂拥而至蹲点采访，甘肃福彩中心一顿以“饺子宴”支开所有记者，开通“绿色通道”使中奖者快速秘密兑奖。其他中出大奖的得主，也可以受到彩票机构的这番礼遇，无论舆论、彩民如何质疑，彩票机构一律牙关咬紧，绝对不透露中奖者信息。

　　《彩票发行与销售管理暂行规定》：仅规定彩票机构对中奖者个人信息负有保密责任，未经中奖者本人同意，不得对外公开。

　　《彩票管理条例（意见稿）》：加大了保密的力度和范围，详细规定，不仅彩票发行机构、彩票销售机构、彩票零售者以及其他因职务或者业务便利知悉中奖者个人信息的人员，都应当对中奖者个人信息予以保密。

　　对于违反规定义务，造成后果的，彩票发行、销售机构的直接主管人员和直接负责人要接受5000元以上5万元以下的处分，彩票零售人员要接受1000元以上1万元以下的处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　延长兑奖期限是更人性化

　　现状：2007年全国体彩弃奖达1.9亿，而就在近日，广州石井也发生一注500万南粤风采头奖遭遗弃的事件。而众多弃奖事件的发生，多数观点认为主要原因在于中国彩票的兑奖期限太短，福利彩票的兑奖期限是30天，体育彩票的兑奖期限为28天。

　　《彩票发行与销售管理暂行规定》：没有对兑奖期限的规定。

　　《彩票管理条例（意见稿）》：统一规定，兑奖期限为当自开奖之日起的60日，中奖者需按照彩票品种规则的规定兑奖，逾期未兑奖的视为弃奖。同时规定，未成年人不得参加彩票兑奖。

　　本报见习记者 石秋菊