金融部门改革未列入大部制名单 一行三会不合并

　　十一届全国人大一次会议将在人民大会堂举行第四次全体会议，会议的主要内容之一是听取关于国务院机构改革方案的说明。记者从正在召开的全国两会上获悉，金融部门的机构改革问题并未列入机构改革名单，这也意味着“一行三会”不会合并。而国家审计署署长李金华昨天上午在接受记者采访时也表示，对金融监管机构的审计将分别进行。建大部门是为了提高效率全国政协委员、著名经济学家厉以宁昨天在接受记者采访时表示，大部门制实际上是提高效率的改革。厉以宁指出，“建大部门制的阻力在于既得利益”的说法是不准确的。但他也强调，因为没有太多的经验，所以大部门制改革要慎重，一开始可以选几个最关键的部门来做，比如交通部、能源部、环保部等，但是他也表示，大部门的建立和调整，不是一次就能完成的，可能需要多次协调。全国政协委员、中共中央政策研究室副主任郑新立表示，金融体制改革任务艰巨，几年前国务院作出的分业监管决策是正确的，分别设置“一行三会”对金融领域改革具体负责，实践证明发挥了很好的作用，从改革任务看，继续保留“一行三会”的体制有利于加快金融体制改革，有利于金融业尽快做大做强。“一行三会”目前合并不合时宜美国次贷危机的教训让监管部门意识到了一个问题：“危机”呈现于债券市场，却根源于信贷市场。银监会的高层也多次表示，在一个统一的金融市场中，风险具有较强的传染性和扩散性，因而，风险监管也不再是单个部门的事情。不过，全国政协委员、浦发银行董事长吉晓辉表示，中国的金融发展有必要经历分业监管的阶段，这是一个制度上的安排。全国人大副委员长成思危此前在接受记者采访时表示，央行与银、证、保三个监管机构不可能合并为一，将货币政策制定和金融监管的职能合二为一，是不合适的，也不应再走回头路。而对于“三会”未来的改革出路，业内人士也指出，我国金融业中，银行业当仁不让地成为其中的“老大”，在这种背景下建立集中监管体制，容易导致银行监管在整个机构中占绝对优势，从而制约证券、保险监管的发展。最重要的一点是，银、证、保三会都脱胎于人民银行，成立的时间不长且监管已经步入正轨。如果此时考虑混业监管，将三个监管机构合并，可能会导致监管效率出现损失。郑新立表示，分业监管有利于相关行业做深、做细、做到位，有利于保持部门稳定，目前金融行业发展任务艰巨，需要解决的问题非常多，现有的部门还是适应当前改革发展需要的。不过，成思危在接受采访时还是透露说，从未来走向看，“三会”可能合并为一，成为一个统一的协调监管委员会。对此，郑新立称，未来如果要合并，也需要一个较长的时期。等金融体制理顺了，金融产业具有较强国际竞争力，各方面走入正轨时，金融机构监管实行统一的大部门制时机才成熟，目前时机还不成熟。据了解，此前，银、证、保三会成立了金融监管联席会议机制，加强了三个部门之间的监管协作。而今年初，为进一步防范银行综合经营风险，银监会发布了《银行并表监管指引（试行）》，为银行综合经营监管奠定了基础。[][41]