工业环保领衔大部改革

　　稳定原则下的调整——当国务院机构改革方案行将送交全国人大讨论审议之时，一个“有限改革”的方案正在逐步显现：重新组建的工业信息化部与环境保护部，或将成为这套有限改革方案中最能带给外界新意的机构。慎之又慎。这注定了外界期待已久的大部制改革不会“惊艳”开场。重组“工业部”“关于大部制的改革问题，最终出台的方案肯定不如外界期待的那样具有突破性。”3月4日下午，一位接近中国决策层的消息人士向记者透露，由中共十七届二中全会讨论的国务院机构改革方案，实际上是一个“十分有限”的方案。他还表示，在新一届政府的第一年任期中，国务院机构不会出现大规模的“撤并调整”。而在少有的若干调整中，重新组建主管工业的部级单位，将是最具新意的亮点所在。记者了解到，目前已经基本可以确定，这一思路与调整，已经写入即将在人大期间提请讨论、审议的国务院机构改革方案当中，并已经暂时命名为“工业信息化部”，但最终名称尚未确定。前述消息人士侧面向记者证实了这一情况。记者随后从正在召开的两会上了解到，在组建这个部级单位的过程中，不仅工业、制造业领域的产业管理权力被划归麾下，信息产业部以及国防科工委的相关职能，也一并归并其中。记者了解到，自1998年政府机构改革组建了商务部等新的部级单位后，中国已经近10年没有新设部级单位。此前，由于中国的工业企业已经基本市场化，工业产业的宏观管理职能，由国家发改委行使，而具体行业的管理与协调，则通过机械工业联合会、纺织工业协会等行业协会组织履行。至于“工业信息化部”的部长人选，前述消息人士表示，还未进行到人事任免的程序，方案还须经由全国人大讨论、审议。不过，记者获知，现任国家安监局局长的李毅中，出任“新部长”的可能性较大。李被普遍认为拥有大型工业企业的管理经验，同时在担任安监局局长期间所表现出的工作作风，也博得了决策层的认可。“升格”环保局与工业信息化部一同在本次国务院机构改革当中脱颖而出的，是已经“高调”了五年的国家环保总局。3月6日下午，一位权威人士向记者确证，国家环保总局已经确定“升格”为部级单位，名称暂定为“环境保护部”。而在该部之下，亦继续下辖国家核安全局。“职能还基本上维持总局时的职能，暂时不会有太多新的职能归并进来。”他说，不过，在升为部级单位后，国家环保总局的人员编制将得以扩充。目前，国家环保总局的编制仅有240人左右，无法满足大量基础性工作的需要。中国环境科学学会理事长王玉庆，曾常年在国家环保总局担任领导工作，在他看来，虽然环保已经成为了“落实科学发展观”的基础性工作，但总局级的编制，使人员基本上只能应付“面上的工作”，大量基础性的工作没有人力开展，这在相当大的程度上影响到了环保工作的推进。显然，此次级别调整可以在相当大的程度上解决这一问题。不过，记者了解到，环保总局升级为部的过程亦是一波三折，最初上报的方案是为“环境部”而非“环境保护部”，两字之差，其职权亦有很大差异。“是环境部的话，职能范围就很广了，而环境保护部相对的职能范围比较窄，最终批下来的是后者。”前述权威人士向记者解释。王玉庆则告诉记者，在环保管理的职能领域，信息收集处理发布、环保规划编制与执法体系的统一十分重要，这无疑与机构设置的级别相关。1973年，国家成立国家环境保护领导小组，下设办公室，简称国环办，是为最初雏形。此间多年时间，这个部门在国家计委、建委、建设部下辗转多年，直至1988年机构改革方才独立成为国家环保局，10年之后的1998年升格为总局级。记者掌握的情况表明，目前基本可以确定，现任环保总局局长周生贤可能出任环境保护部的部长职务，但此消息未能得到官方渠道证实。“调整”将持续此前一些比较热门的改革设想并未成为现实。铁道部部长刘志军对媒体明确表示，铁道部近期不会并入大运输部，已经可以确定“大运输部”还只是设想。而全国人大常委会副委员长成思危也明确向记者否认了“央行、证监会、银监会、保监会合并”成立“大金融部”的可能。“在目前确定的国务院机构改革方案中，没有涉及到现行金融监管体制的内容。”成思危在接受本报记者采访中说，“监管和货币政策是两回事，不能混为一谈，从国外经验看，还是分立好。”他指出，以前人民银行改革，相继将对证券、银行、保险三业的监管职能分离出来，成立证监会、银监会、保监会，就是为了使央行能够集中精力做好货币政策，发挥宏观调控作用。此外有消息称，目前，除新设工业信息化部、升格环境保护部之外，劳动和社会保障部、人事部的调整也正在进行当中，基本已经确定二者职能合并，但合并之后的新部机关的名称尚不知晓。同时，民航总局并入交通部、药监局并入卫生部也已经成为了近期的普遍说法，但这些消息记者均未得到相关部门的证实。“现在看来，政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品，应该是加速政府职能转变的关键所在。”中央党校一位专家向记者表示。显然，目前的大部制改革正在遵循这样的原则继续下去。[][41]