借力两会 环渤海各省市竞相公关新特区

　　区域经济一向是两会的热门话题之一，从西部开发到振兴东北老工业基地，再到中部崛起。中央政策对于局部地区经济发展的拉动作用凸现无疑。

　　今年两会，区域经济发展政策更多的不是集中在某一两个区域上，而是呈现一种“普惠”的状态，这是中国经济多年来既好又快发展的结果，同时也成为各区域新一轮竞合态势拉开的大背景。

　　成为新特区意味着将拥有更大的金融制度改革的自主权，意味着将拥有宽松的土地使用政策，也意味着将拥有一些配套的财政与税收政策，甚至可能有中央财政补贴。

　　如此美味蛋糕，引环渤海省市“竞折腰”。在正在召开的全国两会上，环渤海区域各省市“你方唱罢我登场”，主题都是争取国家综合配套改革试验区（新特区）。

　　辽宁“很有希望”

　　以大连为龙头的辽宁五个沿海城市，拟建成为与深圳地位相当的经济特区；以沈阳为中心的周边城市群，拟建成为国家综合配套改革试验区。这是辽宁省的“如意算盘”。现在看起来，辽宁省的“如意算盘”最有希望打响。

　　3月5日，在辽宁代表团审议政府工作报告时，辽宁省省长陈政高向媒体明确表示：“两个项目都已向国家提出申报，改革试验区已有眉目，国家发改委也有意愿在东北设一个这样的试验区。”

　　辽宁省计划以沈阳为轴，辖抚顺、本溪、铁岭等6个辽中城市，组建城市群，争取使之成为全国第6个国家综合配套改革试验区。

　　陈政高说：“国家在振兴东北规划当中，已经提出了这个问题，选择有条件的地区进行综合试验。另外，发改委领导也说东北必须有一个改革试验区，但至今还没有。”他表示，该项目正在审批过程中，“很有希望”。

　　相比之下，以大连为龙头的5个城市建成经济特区则要显得路途遥远一些。日前，大连市市长夏德仁对《第一财经日报》表示，这个想法将以议案形式提交。如此看来，以后还有许多工作要做。

　　但这并不是大连的唯一诉求。夏德仁还设想在大连设立中日韩自由贸易区先行区。在这个区域内，实现货物流通自由、资金流通自由、人员进出自由，从而为国家实施自由贸易区发展战略提供经验。

　　山东“慢热”

　　一位不愿意透露姓名的山东省全国人大代表向《第一财经日报》记者表达自己这样的忧虑：长三角在经济一体化，环渤海经济圈在崛起，处于两者之间的山东有被“边缘化”的危险。

　　就在隔海相望的辽宁将设立综合配套改革试验区和经济特区两个项目向国家申报的时候，两会期间，山东人将更多的精力放在了中华文化标志城这个已经遇到争议的项目上。

　　在争取国家优惠政策、进一步促进开放方面，向来敏锐的山东人似乎有点“慢热”。

　　但山东还是拿出了自己的方案。全国人大代表、山东省省长姜大明9日对记者表示，山东也在积极争取综合试验区。很多代表提出关于黄河三角洲开发的国家政策问题，山东方面也已经向胡锦涛总书记反映了这一意见。将来山东要紧紧借助黄河三角洲开发，同时借助京津冀的发展，“在环渤海发展中占据我们应有的位置”。

　　“黄河三角洲在环渤海一侧，紧挨着天津的滨海新区，全中国的土地在减少，黄河三角洲每年由黄河冲积下来的黄土，能造出1万到3万亩土地，现在已经形成了4000多平方公里、800多万亩的未利用土地。”姜大明说，山东省将在黄河三角洲开发生态经济区，该项目已经列入相关计划和规划。山东希望把这一区域上升为国家级开发区，并在积极向国家争取综合试验区的政策。

　　“我们要紧紧借助长江三角洲的发展，同时也要借助京津冀地区的发展。”姜大明这样阐述他对区域经济竞合的认识，“我相信经过共同的发展，山东在经济发展中可以借助两个大经济区的力量，同时也为两个大经济区服务。”

　　开发黄河三角洲，建立生态经济区，有对接天津滨海新区的意味，而规划鲁南经济带，则是远远地“对接”长三角。

　　日前，山东省政府通过了《鲁南经济带区域发展规划》。该规划将鲁南的5个市一体布局，设置以日照、临沂为主体建立临港经济区，以济宁、枣庄为主体建立运河经济区，以菏泽为主体建立京新沿路菏泽经济区。

　　山东的目标是把黄河三角洲和鲁南经济带建成新的经济增长极和可持续发展的支撑区。“在南部方

　　向，长三角地区苏、浙、沪的一体化发展已上升为国家战略，迈出了实质性步伐；在北部方向，环渤海地区京、津、冀的一体化发展也呈现出明显态势。这对地处两者之间的山东是机遇也是挑战。”山东省委书记李建国如是表述。

　　天津多搞“填充物”

　　天津现在的心境就轻松许多了。2006年，天津滨海新区被国务院批准为全国综合配套改革试验区，在去年和今年，加快推进天津滨海新区开发开放又先后两次进入政府工作报告。滨海新区成为带动区域发展的新的经济增长极，引发广泛关注。

　　现在，天津人要做的，就是为试验区多搞点“填充物”，让中央给予的政策倾斜成为真正落实的发展动力和成果。

　　天津市市长黄兴国在两会期间接受媒体采访时表示，滨海新区接下来要把四个方面的工作做好：一是把规划做好，目前的规划还要进一步的完善，二是要把先进的基础设施建起来，三是要节能环保，抓好生态环境建设，四是建设高端化的产业结构。

　　天津滨海新区面积为4平方公里的东疆保税港区已经封关运作。虽然只是一期，但这已是国内面积最大的保税港区。国家外汇管理局批复的外汇管理改革试点和保监会批复的全国保险改革试验区开始启动，全国第一只大型产业投资基金——总量为200亿元的渤海产业投资基金顺利运营。

　　据了解，2008年，天津滨海新区将争取设立非上市公众公司股权交易市场，推行资产证券化。同时，积极吸引国内外金融机构、风险投资基金、私募股权基金、租赁公司、企业财务中心及金融中介机构进驻新区，建立金融服务外包基地。

　　全国人大代表、中国人民银行天津分行行长郭庆平表示，希望在天津的东疆保税港区建立人民币离岸中心。全国人大代表、天津市市长黄兴国则表示：“港股直通车”若实行，将仍以天津为试点。

　　“国家战略”正在使天津获得先机，也将继续获得先机。

　　河北目标曹妃甸

　　河北人希望将曹妃甸设置为国家综合配套改革试验区。

　　曹妃甸是国家“十一五”投资最大的项目集群，被列为国家第一批发展循环经济试点产业园区。以2007年首钢京唐钢铁厂正式开工为标志，曹妃甸进入了大规模产业聚集阶段。截至目前，曹妃甸已累计完成投资400多亿元。到“十一五”末，曹妃甸投资将达到2000亿元。

　　“曹妃甸地处环渤海区域的中心，具有独特的自然条件和区位优势，拥有良好的重化工业发展基础。集中力量把这一地区规划好、建设好、使用好，不仅有利于带动河北经济快速发展，而且对构筑环渤海地区发展的战略支撑、带动广大腹地参与国际竞争具有深远意义。”河北省全国政协委员沈瑾这样建议。

　　全国人大代表，唐山市市长陈国鹰在两会期间接受记者采访时表示：“开发建设曹妃甸，对于唐山来说是最大的机遇。我们要按照中央要求，以创新的勇气开展各项工作，以崭新的理念逐步破题，把曹妃甸打造成中国循环经济示范区。”

　　曹妃甸这个“巨人”的崛起，不仅直接关系唐山市，乃至河北省的改革发展大局，而且对环渤海地区乃至全国生产力布局调整和经济发展都具有巨大带动作用和深远影响。

　　两会期间，沈瑾委员向全国政协提交了有关曹妃甸申请成为国家综合配套改革试验区的提案。对此，河北省相关部门也已经向国家发改委提出申请；同时，还向国家商务部申请曹妃甸成为国家级开发区和国家级保税区。

　　来自曹妃甸的新诉求最终能否成功，还未有答案。但陈国鹰强调：“在争取国家级试验区的同时，无论结果如何，我们配套改革的战略进程将始终如一。”