粤港澳"大特区"5月破题

　　“粤港澳三地可能设立特别合作区。”两会期间，香港媒体率先传出消息称，粤港澳特别合作区的功能将与自由贸易区相似，为实现该合作区的有效运作，中央还有望给予该合作区下放部分经济管理许可权、社会管理许可权以及金融创新试验权。“当前世界各国都在急于建设超级都市圈，一方面是为了抵御全球化带来的某些不稳定因素，同时也是为了增强国家的发言权和竞争力。”一位不愿意透露姓名的香港学者表示：建立粤港澳特别合作区应该是一个国家战略而不仅仅是地区合作的构想。按照国家的中长期发展计划，到2030年，中国要建设成为世界最大的经济体之一。这时候，国家要掌握在全球物流、人流、资金流上的主动权，就必须在最有条件的地方建设起自己的超级都市圈。来自广东省外经贸厅的消息称，有关部门将在5月份就成立特别合作区事项向国务院提交一份初步方案。记者从广东省外经贸厅、广东省发展研究中心、中山大学等部门得到证实，广东诸多部门正在联手对粤港澳融合进行大范围调研，但上述部门均未透露调研进展及具体方案。三地求解“全流通”至今，香港、澳门与内地之间仍然存在着一道无形屏障，那便是体制差异。“体制不同是粤港澳融合的最大问题，这里面包括了政治、经济、文化、法律等等，涉及到社会的各个层面。如何在两个不同体制下达到深度融合，将是一个长期命题。”香港中文大学、香港亚太研究所所长杨汝万建议：可以把河套地区列为粤港澳特别合作区的试点地区之一，尝试促进人流、物流、资金流的自由流动。杨汝万所说的河套地区是指目前深圳河以南约100万平方米的地域，据国务院1997年7月1日颁发的第221号令，该区域的业权属于深圳，管理权属香港。对于澳门，澳门大学校长高级顾问兼澳门研究中心主任杨允中表示：“澳门是微型经济体，弹丸之地，能够扩充新兴产业的空间、资源都十分缺乏。所以，即使澳门有资本，也只能在境外寻求扩充。澳门可以利用未来的粤港澳特别合作区，借助内地的资源，寻找可以依赖的非博彩产业。”现实问题是，目前澳门政府还没有寻找到一种可以依赖的非博彩产业，即使是当前大力发展的会展，也同样依赖于博彩业。“除了税基问题，香港要建设国际金融中心，还存在着在中国的战略地位和与美元挂钩的现实屏障。”有香港学者认为：纽约、伦敦、东京等城市在美国、英国和日本等国家的金融中心地位是绝对性的，但香港不是。中国主要的金融和保险机构的总部在北京，中国国内融资中心在上海，中国的国际融资中心才是香港。“一个重要的契机是未来的人民币可以自由兑换，届时港元可以与美元脱钩与人民币挂钩，加强香港与内地的经济融合。”上述人士分析：由于香港没有独立的金融政策，采取的是与美元挂钩的联系汇率制度，这样就会使得香港的利率水平受制于美联储。但是，自由行、ＱＤＩＩ以及未来可能开通的港股直通车等因素，正在逐步使香港与内地的经济趋向一致。而中国政府也在大力扩展内需，以减少对出口贸易的依赖。在这样的状况下，未来就可能会造成，当中美两国的经济周期不一致时，香港虽然与内地的经济联系在加强，但金融政策却要反过来跟着美国走，这时候经济矛盾便会加剧。上述学者认为：粤港澳特别合作区可以成为一个试点，探讨如何在该区域内实现人、钱、物的自由流动。其中更加大胆的假设是，允许特别合作区中的资金，包括股票、证券和期货可以自由交易、自由买卖，货币自由流动。“与人民币挂钩，那么港币就没有存在的必要了。但港币与美元挂钩的优势是，在国际市场上，港币可以自由兑换其他币种，而现在人民币还没有这种功用，香港采用人民币，其国际贸易将受到极大影响。”另一位香港学术界人士表示：如果在特别合作区实现全流通，那么就意味着在中国金融系统上开了一个洞，这个洞对于金融制度不完善的内地来说，风险很大。“要在短时间内实现自由流通比较难。”香港时事评论员史文宏认为：比较现实的是，先在特别合作区内实现港币与人民币的自由兑换。毕竟特别合作区不可能是在短时间内建成的，起码得三五年。从人民币的强势前景来看，三五年以后，人民币有可能成为国际自由兑换的货币，届时自由流通的问题自然就解决了。“事实上，香港可以起到桥梁的作用，连接内地与国际，成为资金的集散地。比如，港股直通车早晚都要实行的，只是时间的问题，要看政策如何安排。”史文宏说道。与香港学术界的积极公开讨论不同，针对粤港澳特别合作区将以何种方式促进三地融合，广东省政府的官员以及参加调研的学术界人士均守口如瓶，仅承认在进行粤港澳合作的调研。深圳之后大手笔在香港媒体报道中，粤港澳特别合作区被比喻为是在中国改革开放30周年之际，中国又一个意义不亚于当年设立深圳特区的伟大创举。“除了纽约和东京，一批新的国际都会圈正在形成。英国的伦敦、牛津和剑桥三角地带，新型产业正在沿Ｍ4、Ｍ3两条高速公路向南扩张。在德国，柏林、汉堡、法兰克福、杜塞尔多夫和慕尼黑五个特大型国际化都市圈正在建设。”一位不愿意透露姓名的香港学者认为：当前世界各国急于建设超级都市圈，一方面是为了抵御全球化带来的某些不稳定因素，同时更是为了增强国家的发言权和竞争力。建立粤港澳特别合作区，应该是一个国家战略而不仅仅是地区合作的构想。按照国家的中长期发展计划，到2030年，中国要建设成为世界最大的经济体之一。这时候，国家要掌握在全球资金流、人力流和物流上的主动权，就必须在最有条件的地方，加快建设自己的超级都市圈。在广东，省委书记汪洋已经明确提出：“要确立世界眼光，打造比肩纽约、东京大都会圈的世界级大经济区。”在众多公开场合，汪洋也已经把“加强粤港澳合作”的传统提法改成了“加强粤港澳融合”。该观点与香港政府施政报告中提出的建设纽约式的国际大都市方向一致。香港媒体结合胡锦涛总书记在十七大期间明确提出要“扩大改革开放的广度和深度”，广东省省委书记汪洋提出广东要“进一步解放思想”，要再次“杀出一条血路”等观点，分析认为“粤港澳特别合作区成功获批的可能非常大”。要实现这样的目标，香港中文大学、香港亚太研究所所长杨汝万认为：粤港澳的融合不仅仅体现经济上的融合，还应该包括文化、教育、医疗等方面。例如，香港的医生不能在内地自由挂牌，内地的医生也不能在香港自由挂牌等。其实，这就涉及到香港的高端专业服务性行业如何输出内地的问题。与此同时，在香港大学内地招考分数直逼北大、清华的背景下，教育实力相对落后的广东省，是否可以引进香港和澳门的大学资源在内地办学，在解决港澳大学缺乏发展土地的同时，壮大广东省的教育实力。目前，引进港澳大学内地办学的讨论已经从民间上升到了官方视野。今年2月，广东省省长黄华华在访问澳门期间明确表态：希望澳门大学可以考虑到珠海横琴岛办学。3月4日，香港媒体再度传出消息，在确定粤港澳大桥融资方案后，深港两地正在谋建海底铁路。对此消息，香港运输及房屋局相关新闻人员并未给予正面回应，仅表示“我局未发布这样的消息”。3月5日，全国人大代表、省发改委主任李妙娟再度向记者透露：作为广东新一轮解放思想的成果之一，我们正在制订一个新的十大工程项目。这个规划将是广东又一个大手笔规划，以大交通推动广东新一轮大发展。当前种种迹象均在表明，粤港澳融合正在加速升温。相关报道粤港澳发展之缚据亚洲开发银行研究报告显示：截止到2007年底，澳门人均ＧＤＰ以211907元（港元）排名亚洲第三名。而香港财政司司长曾俊华亦在2月27日宣布，香港政府2007～2008年取得1156亿港元综合盈余。经济的繁荣，增强了港澳两地冲刺更强经济体的欲望，与此同时，如何解决两地经济的深层问题也变得更加迫切。“2007年香港政府虽然取得上千亿盈余，但香港政府税基相对狭窄的‘定时炸弹’仍未消除。”香港某学术界人士表示：香港绝大部分税收来自卖地、补地价收入，个人或企业所得税、股市和房地产交易印花税等等，这类税源在经济不景气时波动非常大。由于香港实行的是与美元挂钩的联系汇率，为维持市场信心、保持财政平衡，香港政府往往会在经济不景气时被迫紧缩财政。例如在2002年经济不景气时期，香港政府甚至提出要加税。而澳门，博彩一业独大的局面，同样让澳门政府和学术界忧心忡忡。“在高速发展的背后，我们要看到博彩业正在走向饱和点。”澳门大学校长高级顾问兼澳门研究中心代主任杨允中认为，从一般发展规律来判断，在未来的某一时间点上，澳门博彩业规模必将达到一种饱和状态。这种饱和状态会导致两种可能性，一是长期维持在供需平衡状态，这是最理想状态。另一种状态则是供大于求，这时博彩业将进入拐点。由于澳门经济对博彩倚重太大，一旦博彩进入拐点，经济就会被连带进入滑坡，并出现诸如人员失业、财政困窘等一系列现象。与此同时，在港澳经济问题的背后，由于加工贸易产业的萎缩，广东的珠三角地区也因为产业转移、资本升级而进入了转型阵痛期。3月5日，在两会的广东代表团全体会议上，广东省省委书记汪洋直言：广东吸引力的下降，有优惠政策的问题，但更重要的危机，是良好创业环境和创业意识的丧失。[][41]