为食品安全长效监管机制建言献策

　　关键词：食品质量安全

　　嘉宾：赵凤琦代表、李武章代表、雷晓凌代表、金连武代表、薛瑛琪代表、葛俊杰委员、夏庆友委员、黄鸿翔委员

　　主持人：本报记者徐建华杨 蕾

　　主持人语：食品质量安全是“两会”代表、委员关注的热点话题。代表、委员们认为，应尽快健全食品质量安全

　　标准，提高行业准入门槛；从源头抓起，强化食品全过程监管，建立起食品安全长效监管机制。

　　赵凤琦代表（江苏双沟酒业有限公司董事长）

　　食品行业应尽快健全质量安全标准，提高行业准入门槛。目前，我国食品行业准入门槛普遍偏低。以白酒为例，全国现有白酒企业3.7万余家，其中产量超过2万吨的只有39家，呈小而散的局面。这与行业准入门槛低、管理薄弱、市场竞争不规范有关。

　　李武章代表（山西省大同市副市长）

　　食品安全问题，重要的是管住源头、制定好标准。要用市场机制把生产者组织起来，运用统一、规范、协调、选优的标准化指标，指导和规范食品生产活动。

　　雷晓凌代表（广东海洋大学食品科技学院食品与质量安全系主任）

　　政府要引导社会公众正确对待食品安全问题，提高全民食品安全意识。在制定食品标准时，要以科学实验为基础，根据各类食品的实际情况，出台相应的具体食品安全标准。标准不应定得过高，定高了，实际生产做不到，直接影响到农户和企业的生产及效益。要高度重视食品中重金属超标现象，加强对农业、渔业生产环境的治理。农业和渔业部门要根据土壤和水质情况引导农户或养殖户种养合适的农产品和水产品，从源头上避免重金属超标。

　　金连武代表（北方绿色食品有限公司董事长）

　　发展绿色农业是解决食品安全的重要举措。一是绿色农业从自然环境（水、土、空气）中保证农业产品的食品安全；二是绿色农业种植养殖过程，要求投入品和生产中确保安全并有可追溯性；三是在绿色农业区域生产的农产品，加工成绿色食品、有机食品，并有权威部门的认证，在国际市场具有绿色通行证。建议将发展绿色农业作为解决食品安全的重要内容，列入国家发改委、农业部、财政部、科技部、国家质检总局等有关部门的重要议事日程，列入国家“十一五”规划，列入国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定推动绿色农业示范区建设的扶持政策。

　　薛瑛琪代表（河南省政法管理干部学院刑法系主任）

　　确保食品安全，重要的一点是要借助法律武器与手段。食品安全与每一个人休戚相关，因为它直接关系到人最基本的权利———生存权，食品安全出了问题，实际上就是对生存权利的一种伤害。《刑法》是一部处罚性的法律，其中对于食品安全这—关乎人的基本权利的保护，有很多相应的条款与规定，问题是怎么把已有的刑事处罚、保护规范统一起来，真正做到执法必严、违法必究，确保食品安全。

　　葛俊杰委员（上海光明食品（集团）有限公司副总裁）

　　食品质量安全问题一出事就是大事。分析原因，主要是我国食品链全过程管理存在薄弱环节；现行的食品安全监管模式存在软肋，多头管理导致没有形成整体监管体系；产品质量立法和相关标准相对滞后；食品安全检测比较薄弱。食品安全问题是一项长期复杂的民生工程，必须高度关注，要建立起食品安全长效监管机制。我建议，首先要加大立法力度，完善监管体系，加大对监管体系建设的投入；第二，加大企业重组力度，提高企业集约化经营的水平，企业向着集团化、产业化发展，有利于减少短期图利行为的发生。另外，还要尽快建立完善垂直监管体系，进行有关部门的资源和职能整合；还要加大监管执法力度，建立食品安全信用体系。

　　夏庆友委员（西南大学生物技术学院院长、农业部桑蚕学开放重点实验室常务副主任）

　　我是搞农业的，最关心的是出口农产品的质量安全问题。通过与其他国家同行的交流，我发现现在国际上普遍反映中国规范化生产的食品加工企业越来越多，但对国家检测体系不太放心。这也给我们的食品安全检测工作提供了一个新的思考角度。虽然我们制定了高质量的标准，但农产品不同于工业品，工业品可以在工厂进行流水线生产，质量控制相对容易一些。但农产品的生产比较分散，而且加工产品品种多，鲜活产品多，运输条件要求很严格，检测起来又非常复杂。所以，有关部门对农产品的检验检测是个经常性的、长期性的工作，要长抓不懈。我建议，对农副产品市场还是要加大抽查力度，只要有部门去抽查，就会对那些违法违规的商贩产生威慑力；同时，还要发展快速检测技术，运用科技手段来提高检测水平。另外，我还建议，应该将抽查结果在当地媒体曝光，形成舆论监督氛围。

　　黄鸿翔委员（中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员）

　　我对我国食品的质量总体上还是放心的。这些年随着人们对食品质量安全的重视，有关部门也围绕产品质量安全做了很多工作，我觉得从源头抓质量安全的思路还必须继续加强。

　　我曾经参与过有关部门组织的联合执法，到菜市场抽检蔬菜农药残留。还没等我们的检测结果出来，人家那边的菜早就卖完了。

　　所以，要抓食品质量安全，必须在生产环节就管起来，在农业基地就管起来。我曾经去胶东地区考察，他们的加工企业采取从农民手中租赁土地的方式，在租赁来的土地上建立自己的生产基地，农民去基地打工，也增加了收入。这样一来，基地所有的管理都由企业来做，标准的实行有保障了，质量也有保障了。但是，我想提醒一点，影响食品质量的环节很多，就拿“农田”这个环节来说吧，土壤、水质是否安全都会影响到农作物的质量，从而影响到加工食品的质量。所以，加强食品质量安全，不能只盯着末端，一定要从源头抓起。《中国质量报》