珠海工业发展变速转向

　　力推集群模式替代项目模式发展产业链条形成规模经济

　　对于正在努力实践“科学发展观”的珠海市来说，刚刚颁布的《关于加快工业产业集群发展的若干意见》，意味着这个珠三角“后发”城市已经变速转向。据悉，珠海市将通过集群产业政策的调整，来推动工业经济由过去粗放型的“项目模式”，转变为以支柱产业为龙头延伸产业链条的“集群模式”。

　　在这个《意见》中，电子信息制造、石油化工、游艇制造等八大产业集群成为珠海市今后一个时期的发展重点。

　　该市经贸局局长牛敬就此称：经过二十多年的发展，形成了今天珠海工业发展的规模。传统工业发展的粗放型模式在一定时期对经济发展起到过积极作用，也在一定程度上造成重数量、速度，轻质量、效益，自由无序发展导致项目分布较散，产业基础较薄弱。而初期的招商引资门槛过高，限制了一般创业群体，也把产业配套的萌芽拒于产业发展的土壤之外。对于珠海的经济发展，仅仅依靠几个大企业支撑的产业体系是脆弱的。

　　目前，珠海发展所面临的就是如何克服发展惯性，提升产业发展质量，特别是促进产业的可持续发展。

　　面对日益严峻的问题，2007年，珠海市委、市政府组织考察团赴苏州、厦门等地考察，出台了促进园区经济又好又快发展的政策。随着工业园区的进一步发展，如何培育特色产业、进行集约化发展的课题也提升到议事日程上来。而随着全市产业结构调整的不断深入推进，工业经济逐渐呈现出集群化发展的态势。顺应市场的趋势，珠海市委、市政府提出了加快推进产业集群发展思路。

　　《关于加快工业产业集群发展的若干意见》将电子信息制造、家用电器、石油化工、生物医药及医疗器械、印刷及办公自动化耗材、软件、装备制造、游艇制造八大产业集群作为工业经济发展的重点，从发展单个项目到追求发展产业链条形成规模经济。

　　据称，这是珠海工业发展历史上具有里程碑意义的一次重大产业政策跨越。《意见》提出珠海产业集群发展和相关服务体系的建设分两步走，即到“十一五”期末，全市产业集群实现工业总产值占全市工业总产值的75％以上，培育出6个产业集群特征明显的集群，2～3个广东省认定的产业集群升级示范区，初步形成功能较完善的产业公共服务体系；到“十二五”期末，全市集群总数达到8个，省级产业集群升级示范区5个，产业公共服务体系完善和产业集聚力、辐射力进一步增强。

　　该《意见》强化了政府对产业集群的政策扶持、财政支撑力度。从今年起，珠海市将工业发展资金从原来的每年2000万元增加到4000万元，重点用于扶持产业集群企业技术改造和技术中心的建设；将原来的2000万元财政保证金同时提高到4000万元，加强“四位一体”的担保体系对企业融资的支持。这也是珠海发展工业经济以来，财政支持工业发展投入力度最大的一次。

　　记者获悉，珠海市认为：在对产业集群的扶持发展中，扶持中小企业发展至关重要。因此政府财政保证金的投入，主要用于引导和促进金融机构对中小企业的信贷支持。而为推广政府、银行、担保机构、企业“四位一体”的模式，珠海市安排产业集群行业担保风险金由5％增加到10％，提高了企业抗风险能力。

　　为积极引导产业集群关联企业、项目集中布局，该《意见》规定：按产业集群发展规划，优先安排集聚区的土地、资金等要素的供给；自2008年起至2012年止，对产业集群集聚区内的主导产业和关联产业建设项目，免收基本建设方面的地方性行政规费；对新引进的产业龙头企业、集群发展关键技术或配套的项目，自动工兴建起10年内，提取该项目地价款的50％，以贷款贴息、科技投入等方式支持企业加快发展。（10D1）