制定节能减排产业对标考核责任制

　　江宜航

　　 记者江宜航北京报道 “建议国家建立各省、市、县节能减排的产业对标考核责任制度。”全国人大代表、宁波市市长毛光烈近日指出，由于我国各地所处发展阶段不同，资源禀赋和产业定位各异，能耗水平及下降空间、排污总量等存在较大差别，如何因地制宜、科学合理地设置地方节能减排指标是一个亟待解决的问题。

　　 今后五年单位产值能耗降低２０％的目标，从国家层面看是清楚的，但现行的节能指标考核，从中央到地方一般都是按“十一五”期间下降２０％的比例层层分解。毛光烈认为，采取“一刀切”的方法，势必造成“鼓励落后、打击先进”的局面，影响到全国节能减排目标的顺利完成。

　　 节能减排具有公益性和效益性双重特征，推进节能减排必须强调市场调节和宏观调控的有机结合。要寻求市场和政府的最佳结合点，就必须设置以行业标准为主、区域标准为辅的考核体系。但目前国家实行的是单一的区域考核模式，而区域考核一般都采取层层分解、简单加码的行政方法，将节能减排指标线性分到企业，即使节能减排行业标准高的企业也要承担，难免导致劣质企业驱逐优质企业的现象。

　　 目前国家实行区域考核体系，把全国范围视为匀质空间，考虑区域之间的实际情况不够充分，对于各地不同的功能定位和产业结构，能耗基数和节能空间等也考虑不足。我国正处于工业化快速发展、重化工业加速推进的阶段，各地发展极其不平衡，既有工业化后期的地区，也有工业化快速推进的地区，更有西部等工业化初期地区。

　　 为建立科学考核体系，毛光烈建议，建立起一套与国际接轨、体现中国特色的行业能耗标准；对照国家产业能耗和排放先进标准，建立各省、市、县节能减排的产业对标考核责任制度。

　　 他说，目前国家已对投资项目初步建立了固定资产投资项目节能评估和审查制度，但由于缺乏科学的行业能效标准，使产业准入条件在具体执行过程中，无法科学、有效地确定能耗环节的准入门槛。由于缺乏行业能效标准，在对重点用能企业的节能管理中，没有相关的国内外同行业能效平均水平可以作为参考，也没有相关的先进水平可以对标，因此无法有效评价和衡量重点用能企业的能效水平，使考核体系缺乏科学性。

　　 此外，国家行业标准也存在可完善之处。行业标准发展战略和整体规划尚缺乏全盘考虑，导致现行标准的全面成套性、系统性和协调性较差。行业标准的种类设置不平衡，部分行业如印染、水泥等相对完善，而像能源消耗量比较大的铜、铝等加工产品领域，标准几乎处于空白。行业标准趋于老化，尤其是许多重点耗能行业，其现行的能耗标准大多是在上世纪９０年代制定，无法体现标准的先进性，不能满足当前经济发展和国家产业政策对各行业节能的要求。

　　 毛光烈说，鉴于以上实际，建议国家有关部门将行业能耗标准作为节能考核体系的依据，并尽快制定相关的行业能效标准，包括国内平均标准和国际先进水平，以便加强对现有行业，尤其是重点用能行业的节能监察和目标考核。