全国政协委员杨澜建议 多管齐下推广节能建筑

　　提案人：全国政协委员、阳光文化网络电视控股有限责任公司董事局主席兼行政总裁杨澜

　　提案要点：推动现有节能建筑法律法规的执行；利用经济杠杆促进建筑节能；通过适当减免土地增值税，鼓励开发商推广节能建筑；加强宣传，帮助消费者主动选择节能建筑。

　　背景

　　节约资源和保护环境是我国的基本国策，建设资源节约型和环境友好型社会是党中央国务院落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略决策。

　　在我国，建筑能耗占总能耗的27%以上，而且还在以每年1个百分点的速度增长。建设部统计数字显示，我国既有建筑近400亿平方米，95%以上是高能耗建筑；每年城乡新建房屋建筑面积近20亿平方米，其中80%以上为高耗能建筑。虽然95.7%的新建建筑已基本实现按节能标准设计，但施工阶段执行节能设计标准的比例仅为53.8%。另据不完全统计，全国现有玻璃幕墙(非节能玻璃)面积已超过900多万平方米，而且呈持续发展趋势。在带来所谓美观的同时，造成的能耗却在成倍增长。

　　建议

　　针对上述情况，杨澜委员提出如下建议：

　　——推动现有节能建筑法律法规的执行。在严峻的能源压力下，将节能建筑纳入强制性标准是完全必要的。目前政府主要是对房屋的安全性以及是否符合规划要求进行检验，没有对建筑能耗进行严格的审验、鉴定。建议政府对建筑的能耗等级进行检测、公示，让消费者拥有知情权和选择权，这也是对实施节能的开发商的一种鼓励。将节能标准纳入国家现行标准，对于不符合节能要求的建筑坚决不予验收；对达标的，评出节能级别，明示节能量或节能比例，消费者自会权衡、选择。

　　——利用经济杠杆促进建筑节能。由于节能产品的价格较高，开发商不愿将钱投在这“看不见的地方”，而更愿意把钱花在外观建造上。建议政府在宏观控制房地产价格的基础上，对于不同级别的节能建筑，通过政府补贴，促使其在市场上按照不同的价格出售。国家可以对超过最低节能标准（即全建筑的65%）的节能建筑给予经济补贴。比如，能够达到全建筑70%节能的建筑，政府可以按高出最低标准5％的节能建筑成本造价的20％~30%的标准进行补贴。

　　——通过适当减免土地增值税，鼓励开发商推广节能建筑。政府对于减少占地，避免更多土地浪费的开发商采取了土地增值税上的优惠政策，但对投资节能建筑的开发商来说却没有这种优惠。这必然影响部分开发商投资节能建筑的积极性。建议对于经过认证的节能住宅，是否可以对节能部分的成本适当减免土地增值税，以刺激房地产开发商的积极性。

　　——加强宣传，帮助消费者主动选择节能建筑。就初期建造成本与消费期消耗、维护运行成本相比较而言，人们往往忽视后者。应该普及这方面的知识，使民众在购房时有更理性的选择。希望有关部门通过节能宣传，让节能建筑的理念以更直观的方式深入人心。

　　链接

　　这份在中国环境文化促进会协助之下完成的提案已经得到20多位文艺界别政协委员的联名附议。据了解，这已经是中国环境文化促进会连续4年协助理事中的政协委员提出专业的环保提案。《中国质量报》