盐城治污样本

　　王新磊 郑 盎

　　 环境保护这个无法回避的话题，在经济飞速发展的中国正变得越来越重要。

　　 ３月５日上午，在政府工作报告中谈及环保问题时，温家宝总理一句“让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝”的动情话语引爆了人民大会堂全场的热烈掌声。

　　 在加强环保日益成为社会共识的今天，江苏省内的治污行动正在成为全国性样本。

　　盐城在行动

　　 “耕海万顷，养海万年。”3月4日，全国人大代表、江苏省盐城市市长李强表示，盐城将进一步加大环境保护力度。

　　 盐城境内有两个国家级自然保护区，世界野生丹顶鹤和麋鹿种群数的60%和25%生活在这里；东部沿海地区有45万公顷海涂湿地，是太平洋西海岸亚洲大陆边缘面积最大、原始生态保持最完好的海岸型湿地；西部地区有大纵湖、九龙口、马家荡等湖泊水域面积近百平方公里，被誉为“金滩银荡”、“鱼米之乡”。

　　 为了保护盐城独特的生态资源，地方政府正在通过立法的方式来加大对环境的监督。

　　 2007年5月份，盐城市审议通过了由中科院南京地理与湖泊研究所担纲的《盐城市沿海开发战略规划》，这个规划是经过数十名专家半年多的野外调查、分析总结，已经成为盐城新一轮沿海开发的“蓝本”。

　　 “我们按照主功能区规划原则，根据生态资源、生产力布局，划分出了‘优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区’。”李强说，他们坚持举生态旗，打环保牌，走绿色路，切实保护好重要生态功能区，为沿海人民创造一个碧海蓝天的生态家园。

　　 事实上，盐城也像其他地区一样，存在着经济发展和环境保护的矛盾。在盐城管辖的建湖县和阜宁县，都是化工企业比较集中的城区。这些化工厂排出的废水废气都极易造成污染，特别是给河道纵横的河水造成水污染。2005年，有媒体曾经报道盐城下辖的阜宁县，因水污染出现癌症村。此事一度闹得沸沸扬扬。

　　 化工企业可能会带来的污染风险，再加上国家在环保政策上的力度不断加大，都推进了环保工作的进程。

　　 特别是太湖水污染之后，整个江苏省都加大了治污的力度，落后生产企业遭到淘汰。一些企业也顺势向江苏北部转移。

　　 “2007年11月，盐城化工准入门槛从2000万提高到5000万元，735家化工企业关停了265家。硬杠杠的背后，是江苏下决心从源头上治理产业转移伴生的污染向苏北漂移问题。”李强说。

　　多举措治污

　　 3月5日晚，北京京西宾馆，李强在接受《华夏时报》记者采访时感叹，“通过立法的形式来保护环境，盐城的做法是具有积极意义的”。

　　 除此之外，盐城还引入了江苏省在太湖推行的“排污许可证”的做法。由于太湖蓝藻污染，政府加大了对污染的治理，从2008年1月1日起，以污染治理直接成本为基础，来核定排污权初始价格。推行“企业要排污，必须掏钱购买排污许可证”，约束排污行为。

　　 目前，江苏已经在太湖试点排污权有偿使用。在试点的基础上，到2009年，江苏将再在太湖流域推进氨氮、总磷排污权有偿使用试点，建成太湖流域的市级水排污权交易市场，从2010年起，初步形成太湖流域主要水污染排污权交易市场。

　　 “环保里边最重要的就是水污染。太湖里出现蓝藻以无锡污染最严重了。太湖相比之下，南边稍好一点。”全国人大代表、国家气象中心总工程师许建民用卫星图片给记者分析说。

　　 从事环保工作多年的许建民认为，仅有强有力的行动手段是不够的，还要引入市场机制来推动环境保护。“在环保中推行环境税，提高企业的用水价格和排污处理税。”

　　 “这也是环境保护机制有待丰富的。”李强强调，目前政府的监管责任没有标准化，目标落实就有难度；对于企业的环保责任缺少税收、法律、经济等方面的奖惩机制。这样就不能从经济手段上提高企业治染的主动性。