搬不动的户籍

　　郑盎 孙雨

　　 “拿户籍说事”——那些燕郊楼盘的销售人员最好的广告词。他们游走于CBD周边，在向过往行人派发传单之余，还会悄悄捎带一句：“解决户口。”

　　 听说“燕郊可能划归北京”，在北京工作7年的白领关先生决定进行一次冒险，他酝酿着在燕郊买房等待落实北京户口。成都户口的他在北京工作3年，收入不菲、职业体面，就是没有北京户口，他身为新北京人，却享受不到同城待遇，在社会保险、子女教育问题上处处受到差别对待。

　　 他想了很多办法，托了很多人，身份问题却依然不得解决。听到“燕郊可能划归北京”，他觉得机会来了。他没想到的是，后来发生的事情完全击碎了他的美梦，没过多久，相关人士便出面辟谣。实际上，“燕郊要划归北京，早二三十年前就开始传了”。

　　 谈及此事，关先生心有余悸，“我差一点从成都居民变成河北农民”。

　　 户籍问题，关注者众。在新民网“全国两会我最关心的话题”的调查统计中（从2月25日至3月7日1时），户籍问题以32%的比重高居榜首，位列第二位的房价问题只占到了17%。

　　一年又一年

　　 今年两会，有关部门给关先生带来了一个好消息。

　　 两会期间，公安部新闻发言人武和平明确表示，由国务院牵头，包括公安部、国家发展和改革委员会、劳动保障部等14部委正在积极协商户籍改革的事情。户籍改革的目标是建立城乡统一的户口登记制度，放宽户口迁移限制，引导人口的合理有序流动。

　　 关先生对此未抱太大希望。“户籍问题年年都会谈，从来没有一个结果。”

　　 2006年6月16日，公安部治安管理局局长武冬立同样表示，公安部《关于进一步改革户籍管理制度的意见》（送审稿）也正在修改、完善之中，争取报请国务院尽快审议。

　　 2005年2月24日,据《中国青年报》报道，据公安部法制局副局长孙茂利透露，公安部目前正抓紧调研起草户籍法，但何时提交全国人大常委会审议尚不确定。

　　 “一而再，再而三，三而四，年年都在表态，年年都无实际进展。”关先生听多了觉得很烦。

　　 实际上，关于户籍改革，相关部门至今仍旧没有给出时间表。

　　 公安部副部长白景富表示，户籍制度改革不会一刀切，大中小城市肯定会有区别。他反问道：“北京现在人口近2000万，若再放2000万人成吗？又如石家庄、郑州等已上千万人口，放开成吗？这不是简单放开的问题。”

　　赋权的户口

　　 户籍问题为何长时间得不到解决？中国人民大学劳动人事学院教授刘尔铎认为：“关键问题不是户口那本小册子，而是要拉平附在那本小册子上的各种福利。”

　　由于户口的不同属地，直接导致了不同规格的社保福利、不同受教育条件。从户籍制度上望中国，清晰地看到区域之间的藩篱。大城市犹如铁桶一个个，用户口这本小册子，明确地规定本地人、外地人，和不同的社会公共品享有权利。

　　 北京市教委统计，2007年年底，外来务工人员子女在京读书的已占到义务教育阶段学生总数的1／3，但矛盾的是这些学生却不能在北京参加高考。

　　 上海社科院的一位专家表示，取消户籍，本地人肯定不愿意。“就譬如让上海人和外地人享受同样的社保、就业、教育机会，等于拉平上海人、外地人的起跑线，原住民当然要反弹。”

　　 刘尔铎教授表示，户籍背后牵连着社保、教育、就业、住房等多方面复杂的问题。大体上，可以说是与国内经济发展不平衡有关，所以有可能会带来某些地方之间、利益之间的冲突。因此，只有逐步缩小利益差异，才能逐步从本质上实现户籍的改革，而不是简单停留在取消户口这种形式上。

　　“不动就是20年”

　　 目前，虽然广东等一些省市实行了统一城乡户籍等措施，但效果难显，同时宏观政策又迟迟未出台。对此，一些专家呼吁，尽早运作户籍改革，形成全国联动。

　　 “户籍这个问题，实际做起来也许10年就解决了——不动，一下子就是20年。”北京市律师协会宪法学专业委员会李方平律师说。

　　 资料显示，在这１６年中，宏观政策并未出台，但全国各省纷纷采取了一些户籍改革措施。如湖南２００３年建立起一元化户籍管理制度，并研究、完善户籍登记管理、计划生育、最低生活保障等相关配套政策。江苏省无锡市在２００７年作为了将“暂住证”变“居住证”试点城市。云南将于２００８年取消“农业人口”和“非农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式，实行“一元制”的户籍登记管理模式，并以准入条件取代人口控制指标。

　　 甘肃的一位农民却表示，虽然户籍改革了好几年，他却没有迁户口。他认为如果迁了户口到城里后，孩子可以去好一点的学校上学，但是他们却得不到低保和医保，还会失去农业补贴，所以他选择将户口留在农村。

　　 李方平对户口的“上海说”、“北京说”非常反感，“谈户口必谈北京、上海，这显然把大城市当做挡箭牌了”。

　　 刘尔铎建议，可以采取一种倒推的做法，先逐步拉平附在户口上的各种福利，随后再谈取消户籍。实际上，目前一些差距不大的区域已经具备这样的条件，应该制定一个计划，分先后，逐步解决。但是现在的进度，很令人失望。

　　 李方平说，可以建议一种核定机制，就譬如某人在某地居住7年以上，应该考虑可以给予永久居住；居住3-7年归类为长期居住；3年以下的话，就确定为短期居住。

　　 关先生就表示，可否给企业一些入城指标，由企业根据外地人士对企业的贡献、工作状况以及生活需要每年解决2-3名。不能以北京上海人口多就作为不解决户籍的挡箭牌。“方法有很多，不能因为北京、上海难动就不动。”李方平感叹道。