宏观调控基调不变 国际因素考量凸显

　　

第十一届全国人民代表大会第一次会议昨日在北京人民大会堂开幕。这是大会会场 新华社图近期备受关注的宏观调控政策趋向是否发生改变问题，国务院总理温家宝表示，2008年将继续实行从紧的货币政策来进行宏观调控。

　　但在昨日的政府工作报告中，温家宝也坦承，中国经济面临外部不确定因素，要加强和改善宏观调控，坚持主要运用经济手段、法律手段，发挥各种政策的组合效应；坚持区别对待、有保有压，不搞“一刀切”，不搞急刹车；坚持不断总结经验，及时调整政策，注重实际效果。

　　节奏、重点和力度

　　在去年年底召开的中央经济工作会议上，“防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”成为宏观调控的首要任务。今年1月，人民币新增贷款创下单月历史新高，一度引发了人们对从紧的货币政策是否松动的猜测。

　　昨日的政府工作报告提出，2008年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，经济发展要“稳中求进，好字优先”，防过热、防通胀。

　　“这意味着宏观调控的基调并没有变，‘一稳一紧’的财政货币政策将着眼于保持经济平稳较快发展。”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说。

　　温家宝表示，主要考虑当前固定资产投资反弹的压力较大，货币信贷投放仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未缓解，价格上涨的压力明显，需要加强金融调控，控制货币供应量和信贷过快的增长。

　　“鉴于当前国内外经济形势发展的确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。”政府工作报告中说。

　　全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长盛松成认为，在当前经济增长偏快、物价上涨压力仍然过大的背景下，坚持从紧的货币政策是完全正确的。1月份的信贷高速增长，更表明了采取从紧货币政策的必要性。在经济高速增长时期进行适当调控，更有利于中国经济保持较长时期的稳定增长和持续繁荣。

　　全国人大代表、将于今年5月出任世界银行副行长兼首席经济学家的林毅夫在“两会”期间接受媒体采访时预计，今年中国经济还会维持较高的增长速度，全年GDP增长率可以达到9%至10%。虽然现在美国经济有很大的不确定性，并有出现衰退的可能性，对中国经济会造成一定负面影响，但影响不会太大。但他也指出，政府宏观调控也会表现出一定的灵活性，即审时度势。

　　雷曼兄弟经济学家孙明春认为，从报告来看，温总理承认在国内经济及全球经济方面都存在某些不确定因素。但是，至少在目前阶段，财政及货币政策均没有变化，尽管政府已经愈加注意到全球经济放缓可能对中国造成的不利影响。

　　他还判断认为，至少在上半年，信贷紧缩（通过窗口指导的方式）、开放的市场运作以及银行储备金率提高将继续成为主要的货币政策杠杆。“我们预计从紧的货币政策将持续到至少6月或7月，届时全球经济放缓对中国的影响将逐渐开始显现。2008年将继续对主要能源及资源性产品的价格进行调控，尽管在第二季度或之后，一些中间性价格将有可能一次性上调。”孙明春说。

　　调控如何权威高效？

　　而关于实现宏观调控统筹协调，权威高效的目标也开始有具体的行动。

　　受国务院委托，发改委昨日在提交十一届全国人大一次会议审议的《关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》中表示，加强宏观调控部门和金融监管部门的协调配合与信息共享，防范和化解金融风险。

　　这也是政府高层首次表态，要将项目、投资计划调控与货币金融调控相结合。事实上，此前，曾有货币政策失灵的评论，多次加息和提高存款准备金率并未改变货币供应量大的现实。而发改委这边的产业限制政策、项目审批制度等也被指出，在避免一些风险的同时，也同时对市场的自由发展有所伤害。

　　目前，中国宏观调控遭遇诸多层次的“两难”，有观察人士已经指出，中国宏观经济调控目前是一个“整体系统”，并非一个环节的问题。因此财政、货币、项目规划之间的协调尤为迫切。

　　事实上，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中提及“深化国务院机构改革”时，首先便将关注点投向了“宏观调控”。

　　《意见》称，将“合理配置宏观调控部门的职能，做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调，形成科学权威高效的宏观调控体系”。

宋蕾 徐以升