遏制土地市场腐败 上海实行"大卖场"式交易

　　公开、透明的土地“大卖场”3月1日起在上海出现。今后，上海所有经营性用地和工业用地等土地交易活动，都将通过土地交易市场这一平台进行，统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管。公开交易的阳光将从源头上遏制土地交易领域的灰暗。

　　3月1日，位于浦东新区的上海市土地交易市场正式鸣锣开业。这是一个有形的交易中心，3000多平方米的交易区如同一个“大卖场”，集中归集和发布土地交易信息，公开实施土地交易活动。

　　土地交易向来程序繁琐，资料驳杂。从制作出让公告到以招标、拍卖、挂牌等方式进行交易操作、公示竞得结果，完成一块土地交易要经历13个主要流程。每一环节的透明度都可能影响出让结果。

　　上海市房地产交易中心主任马韧说，上海土地交易市场所采用的交易流程有两个特色：一是对外充分公开透明。每宗入市交易的操作流程、进度安排、参与方式、注意事项，以及涉及竞买人接触的发放标书、勘察提问、受理申请、实施招拍挂等环节中能公开的信息，都要及时、充分地予以公开，接受社会监督。

　　二是对内严格实行模块化操作，竞买人工作模块、业务工作模块、配套工作模块、外邀人员工作模块四个模块各管一段，相互制约。根据电脑工作流程，每个模块的工作人员只了解本流程的工作情况，只有本模块的工作权限，工作完成后必须自动流转到下一模块。“我作为中心主任，不接触任何具体交易，连模块工作人员的权限也没有。”马韧说。

　　在整个工作流程中，除了受理竞买申请人的头道工序，其他工序的工作人员都无法看到实际竞买人及其名称信息，看到的只有编号。并且，竞买申请人在不同的阶段，编号也是不同的：在受理环节，竞买申请人得到的是“受理编号”；如果资格审查合格，则得到一个“竞买人资格证书号”；在竞价交易时，证书号又换成了“竞价号牌”。也就是说，整个过程就是不断加密的过程。

　　有趣的是，为防止专家、拍卖主持人等和竞买人“串通”，竞买场合的流程也设计了“密码”：在全市22个公证处中随机抽取一家，由公证处和监委随机抽取入库专家，专家和竞买人从隔绝开的不同通道入场，专家在内场，竞买人在外场，互不见面。专家如有疑问，竞买人作出书面回答显示在电子大屏幕上，整个过程不允许有人说话。

　　上海市纪委负责人表示，近年来，土地交易领域成为腐败案件易发多发的领域。这些腐败案件的一个共同特点，就是利用土地出让过程信息不公开、交易不透明、程序不规范，违反规定干预和插手土地使用权出让牟取私利。上海落马的腐败分子中，不少人都在土地问题上存在腐败行为，如上海市房地局原副局长殷国元、原土地利用处处长朱文锦等。因此，对土地交易方式进行改革，建立统一、透明、规范的土地交易市场势在必行。

　　国土资源部副部长王世元说，统一的土地交易市场对增强交易机会、降低交易成本将起到积极作用，在体制上能更好地发挥市场在配置土地资源中的基础性作用，减少人为的干扰因素，增强国土部门管理的透明度和公信力。