告别“天价”滞纳金还需法律出手

　　据有关媒体近日报道，从今年2月开始，河南省交通规费滞纳金征收比例下降至每日0.3%，且总额最高不得超过应缴本金的两倍。这是该省继去年交通规费滞纳金由1%下调到 0.5%之后，又一次进行的下调。没有及时缴纳交通规费的车主们，再也不用担心出现天价滞纳金了。

　　说到滞纳金，不能不说起2006年发生在河南省郑州市的轰动全国的天价滞纳金案。2006年7月21日，郑州市交通规费征稽处查获一辆欠缴养路费的小型吊车。稽查人员测算出：在这辆车应缴纳的各种费用中，仅滞纳金就达49万元。按每天1%的比率来算，与银行活期存款0.81%的年利率相比，两者足足相差450倍。该案引起社会各界和法律专家对滞纳金征收比例的广泛质疑。

　　应当说，河南省有关部门这种做法是顺应民意、维护群众利益的善举，值得称赞。然而，人们不禁会联想到，全国其他省份的交通规费滞纳金征收比例，还有其他公用事业领域存在的形形色色的滞纳金呢？它们的征收比例是否也该调调，甚至该退出历史舞台了？

　　掰开手指算一算，我们还有多少滞纳金要交：税款滞纳金、养老保险滞纳金、养路费滞纳金、交通违章滞纳金、信用卡滞纳金、通信费用滞纳金、水电费滞纳金、暖气费滞纳金、物业管理费滞纳金等等，真可谓是多如牛毛。其实部分滞纳金的存在本身就是不合法的。根据行政法理论，滞纳金是行政强制执行中执行罚的一种类型，具有法定性、强制性和惩罚性的特点，只能发生在双方的法律地位不平等、国家行使公共权力的过程中。可目前的现实是，在一些民用公用事业领域，经常会有滞纳金的发生，比如通信费、水电费、暖气费的所谓滞纳金。而按法律规定，这些民用公用事业的服务合同是平等主体之间签订的合同，受民事法律调整，根本就不存在滞纳金。这里的滞纳金实际上是《合同法》中规定的迟延履行的违约金，应按照合同中的约定来履行。

　　滞纳金之所以泛滥、混乱，有特定的历史和法律原因。在计划经济时代，一些如水、电、燃气等公用事业具有行政管理的属性，对迟延履行义务的一方征收滞纳金是公权力行使的结果。改革开放以后，我国的水、电、燃气等公用事业不再具有行政管理的职能，这些公用事业单位从行政管理者的角色转变为合同的一方主体。然而，只有少数单位顺应改革的潮流，制定或修改了相关的规定。这是滞纳金泛滥的主要原因。同时，由于法律并没有对滞纳金做出明确的规定，导致哪些部门可以收滞纳金，收多少滞纳金等都没有一个统一的标准，从而也造成了目前滞纳金的征收混乱不堪。

　　显然，要想告别不合理的天价滞纳金，让一些本就不该存在的滞纳金退出历史舞台，还需法律出手，进行明确的界定和规范，而不能让行政部门“自家说了算”，更不能仅靠个别地方或个别行政部门的道德自觉，如此才有望真正告别天价滞纳金。《中国质量报》