雪灾暴露农业软肋风险机制亟待跟上

　　“减少损失就有希望”。雪灾中，湖北省仙桃市彭场镇挖沟村黄红城的蔬菜大棚里的瓜苗被冻死，及时改播了甜玉米种子。

　　新华社记者：皮曙初摄

　　广西灾后重建如火如荼。2月18日，广西资源县群众在清理被冰雪压垮的房屋瓦片。迅速推进灾后重建和生产自救工作。

　　新华社记者：张爱林摄编者按：我们不能忘记，前不久肆虐的暴风雪天气给南方农业生产造成严重影响，尤其是给一些种植业和养殖业大户带来的损失巨大。如今，春回大地，灾后重建再次成为社会各界关注的热点。

　　春节前夕，记者踏雪走访了湖北灾区部分种养大户，面对百年不遇的重大灾情，他们一边加紧抢险除雪、生产自救，向记者表达了在党的新农村建设政策关怀下的新年愿景，另一方面也道出了自身面对农业灾害、市场风险时的无奈，呼吁各级政府当务之急是建立完善的农村灾害预警和防范体系。

　　一盼农业保险排忧解难

　　湖北省京山县不仅遭受了这次百年不遇的冰雪灾害，而且这个江汉平原边的农业大县还是刚刚从百年不遇的洪水中摸爬出来。2007年夏季，京山县先后5次遭受强暴雨袭击，全县14个乡镇全部受灾，46000余人被洪水围困而转移，2800多间房屋倒塌，全境一片泽国，棉花、水稻等农作物大量被浸泡绝收，养殖户的鸡舍冲毁，猪栏倒塌。

　　京山县新市镇蛋禽养殖小区养殖户张计高就遭受了两次大灾的沉重打击。2007年夏季，他的6000只蛋鸡无一幸免，就连鸡棚、鸡笼等设备也悉数被冲毁，损失三、四万元。灾后他投入5万余元，重新盖鸡舍、养小鸡。“经过半年时间，才恢复成现在的规模，原指望通过春节销售，挽回损失，谁料到又遭到雪灾冻害。”2月2日，张计高告诉记者，由于鸡舍修建标准高，没有再出现倒塌、冻死蛋鸡的情况，但大雪封路后导致大量鸡蛋无法外运，已经错过了今年最好的销售时段，而且由于低温，出蛋率也明显降低，这一段时间一天要少产蛋几百只。

　　张计高说：“我想过买保险，但是保险公司不卖给我。找了他们很多次，他们说养殖业风险太大，保不起。我听说过政府出资给能繁母猪的保险，希望在新的一年里我们也能享受到这样的政策。”

　　据了解，2007年8月以来，国家推出政策性能繁母猪保险，湖北全省共有174万头能繁母猪参保，参保率达100%。雪灾发生后，母猪保险突显效益，目前已理赔近6000头，每头赔付1000元，挽回了众多养猪的损失。

　　在同样遭受水灾和雪灾两次重创的京山县永隆镇，镇党委副书记吴才洲对记者说：“政策性的农业保险应该是破解新农村建设中风险防范的一个关键。广大农民盼望更多的政策性农业保险为他们抵抗天灾、防范风险保驾护航。多用市场经济的办法解决新农村建设的薄弱环节，不仅可以帮助农民增强风险防范能力，而且可以减轻政府的负担。”

　　二盼基础设施增强抵抗力

　　湖北省一些种养大户还表示，农村基础设施建设的薄弱是农民抵抗天灾能力削弱的一个重要原因。在仙桃市彭场镇一处蔬菜基地，记者看到，一些蔬菜大棚已经被积雪压塌，菜地旁的田埂也多处被冻裂，水泥脱落。当地群众说，往年冬季都是进行农田水利设施建设和维护的主要时节，今年被大雪耽搁了，不仅不能开展冬修，反而有很多都被损毁，对春耕春播势必带来较大影响。菜农黄红城表示，新年最大的愿望就是农田水利基础设施能够尽快恢复和完善，增强对自然灾害的抵抗能力。

　　张水明原是湖北省应城市陈河镇粮管所的干部，后来在城里打过几年工，2005年7月，看到农村政策的利好，他回到老家陈河镇万李村承包下村里175亩无人耕种的水渍田，当起了“种田大户”。

　　张水明种的那块田位于富水河边，过去也是一片良田，但是后来农田水利基础设施大多损毁，田里经常积水，收成一年不如一年。目前他面临的最主要困难就是需要修一个排水闸，安上排水泵。“镇里的水利员给我做了一个预算，大概需要十一二万元，我自己已经无力承担了。”所以，谈到2008年的愿望与打算时，他最希望能够获得一些扶持，把这个排水闸修起来。“排水闸修好了，不仅我的一百多亩田有了保证，上面还有五六百亩田也不怕水、不怕旱了。”

　　张水明所在的万李村千余人，人均不到一亩田，村委书记张海苟对记者说：“出去打工的有几百人，年轻人都出去了，种田的基本上是老人和小孩，农田基础设施没人搞，各家各户也搞不起来，所以我们希望有几个像张水明这样的种田大户，把基础设施搞起来。但是光靠他们的力量也不行，毕竟个人的力量是有限的，所以我们希望能得到政府和部门的扶持。”

　　三盼市场风险预警机制

　　张水明的另一个新年愿望是，生产资料、生活资料的价格涨幅不要太大。“市场风险像自然灾害一样可怕，要是生产资料价格涨得太很，党给我们的惠农好政策甚至会被抵消掉。”他说，2007年最大的市场风险是人工费上涨。

　　记者走访湖北灾区时发现，各地都面临着请不到工、工钱上涨、农村生产资料上涨等方面的市场风险。另一方面，种养大户在市场变化面前仍然感到束手无策。

　　农历腊月二十九，在浠水县清泉镇杨树沟村，养鸡户蔡觉明正在清除养鸡场前一条马路上的积雪。他说：“往年我是做猪屠宰的，2007年上半年猪蓝耳病发后，无论是养猪户还是屠宰户都亏损厉害。”下半年开始，蔡觉明改养了4000只蛋鸡，目前每天已经开始产蛋2000多只了。“但是我也很担心，现在养鸡的太多了，光浠水县就有百万只，过完年后鸡蛋的价格不知道会怎么走，要是蛋价下跌，我们就又要亏损了。”一些种养鸡大户还算了一笔账，往年把一只小鸡养成蛋鸡需要成本18元至20元，而今年由于饲料价格上涨，成本增长到30元，蛋品销售价格基本上没有变化，因此蛋鸡养殖利润大幅下滑。

　　种养大户们希望，在市场风险的预警和预防方面，政府部门应该能有一套行之有效的办法，帮助他们摆脱“望天收”、“望市场收”的被动局面。

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　　英国：地方政府是危机处理的主角

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　　恢复灾区工农业生产和经济是一项长期任务。在英格兰，灾难发生后，地方评估办公室会对灾区工农业单位进行损失程度评估和负债能力调整，根据实际情况提供资助，并采取减免税收等措施，以便受灾单位尽快恢复正常运营。各地方政府部门还须向受灾单位提供恢复生产的建议和支持，包括连续运营规划及融资建议等。在灾后恢复阶段，地方政府在清理工作、基础设施维修和人道主义援助等方面的花费部分通过保险公司和地方融资机构支付，部分从中央政府获得。(记者：陈文仙)

　　德国：亡羊补牢着力治本

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　　恢复河流原始状态，禁止在洪水高发区开发。同时在重建中要扩大溢洪区，为洪水留出空间。实际上在1993年科隆水灾之后，科隆市政府就制定了为水留出空间、堤坝后移的方案，同时设立了9个溢洪区，可以容纳9000万立方米的洪水。这点也在其他国家推行开来。

　　加大土地蓄水能力，防止地面硬化。将水泥硬化过的地面揭掉硬化层，尽量让土地接纳雨水，减少通过下水道把雨水排放入河流的做法，从而避免洪水的危害。比如北威州政府采取奖励措施，谁如果把盖上了“水泥盖”的土地重新揭开，就给以重金奖励。迄今为止，许多人响应号召，这笔奖金已经发出去3000万欧元。

　　不准在曾经发过洪水的地区进行建筑。1997年奥德河洪水之后，被冲垮的房屋竟在原地重新建了起来，专家们指出“这是一个巨大的错误”。2002年之后德国仿效瑞士、美国等国的做法，要求洪水冲垮的房屋不许在原地重建。(记者：郇公弟)

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