广西北部湾经济区能否承载新使命？[图]

　　

广西南宁市竹溪立交大桥。新华社记者 刘广铭摄2008年2月21日，广西壮族自治区政府对外宣布——《广西北部湾经济区发展规划》(以下简称“规划”)获国务院正式批准实施。

　　像上海浦东、天津滨海新区、成渝等“综合配套改革试验区”一样，国家给北部湾经济区赋予特殊内涵。广西北部湾经济区能否承载新使命，能否成为中国经济发展新高地？

　　北部湾位于中国南海西北部，是指中国的广西沿海、广东雷州半岛、海南西部，以及越南东北部所围城的海域，即通常所说的“两国四方”。总面积近13万平方公里。广西北部湾经济区处于北部湾顶端的中心位置，主要包括南宁市、北海市、钦州市、防城港市所辖区域范围，同时，包括玉林市、崇左市的交通和物流。土地面积4.25万平方公里，海岸线长1595公里，人口1250多万。

　　广西北部湾经济区被赋予怎样的使命？广西壮族自治区政协副主席、农工党广西区委主委彭钊分析，从大的方面讲是推动区域协调发展。具体而言，加快北部湾经济区开放开发，从整体上带动和提升民族地区发展水平，振兴民族经济，巩固民族团结，保障边疆稳定；形成带动和支撑西部大开发的战略高地；完善我国沿海沿边经济布局，使东中西部发展更加协调，为国家经济社会发展战略注入新的强大动力；加快建设中国-东盟自由贸易区，深化中国与东盟面向繁荣与和平的战略伙伴关系，服务国家整体外交战略。

　　北部湾经济区凭什么让人青睐？毫无疑问，首当其冲就是得天独厚的区位优势。广西北部湾经济区是西部惟一沿海的地区。处于中国-东盟自贸区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南六省(区、市)协作等多个区域合作交汇点，南拥北部湾，背靠大西南，东连珠三角，面向东南亚，西南与越南接壤。是中国沿海与东盟国家进行陆上交往的枢纽，是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和基地。

　　国家给予的政策支持是北部湾经济“受宠”的另一重要原因。规划称，国家在有关规划、重大项目布局及项目审批、核准、备案等方面，给予北部湾经济区必要的支持，鼓励东部地区带动和帮助北部湾经济区发展；支持北部湾经济区在符合条件的地区设立保税港区、综合保税区和保税物流中心，拓展出口加工区保税物流功能；支持在北部湾地区设立地方性银行，探索设立产业投资基金和创业投资企业，扩大企业债券发行规模，支持符合条件的企业发行企业债券；支持北部湾经济区发挥开放合作示范作用，推动泛北部湾经济合作成为中国-东盟合作框架下新的次区域合作，加强交通运输、海洋产业、农林渔业、能源开发、跨国旅游、生态环保等重点领域规划编制，加快实施合作项目。

　　广西北部湾经济区目前发展状况如何？“各项工作正在务实有序地推进。”广西北部湾办常务副主任陈瑞贤说。中石油钦州千万吨炼油项目、武钢柳钢千万吨钢铁项目、千万亩速生林支撑的芬兰斯道拉恩索和印尼金光集团两大林浆纸一体化项目等七个“一千万”项目，以及电子产业、铁路改造等两个“一千亿”项目正进展得有声有色。

　　七个“一千万”和两个“一千亿”项目的布局，将使广西从“神经末梢”变为“路网枢纽”，并将形成石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、水泥、粮油食品加工、电子、海洋产业、高新技术产业、物流产业以及旅游、会展、金融等现代服务业等辐射能力强、带动作用大的产业集群，进一步推动北部湾开发建设。北部湾成为名副其实的中国经济发展新高地。

　　此外，广西还借助中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会平台，将北部湾经济区开发建设与中国-东盟合作的重点领域结合起来，与国内其他经济区的合作结合起来，进一步提升了自身在国际国内的知名度和影响力，为北部湾经济新高地的形成创造了有利条件。

　　与上海浦东、滨海新区、成渝等“综合配套改革试验区”相比，差距在哪里？有关人士分析认为，六大难题拖“后腿”：北部湾经济区总体经济实力还不强，工业化、城镇化水平较低，现代大工业少，高新技术产业薄弱，经济要素分散，缺乏大型骨干企业和中心城市带动；港口规模不大，竞争力不强，集疏运交通设施依然滞后，快速通达周边省份特别是珠三角大市场以及东盟国家的陆路通道亟待完善，与经济腹地和国际市场联系不够紧密；现代市场体系不健全，民间资本不活跃，创业氛围不浓；近海地区生态保护及修复压力较大；社会事业发展滞后，人才开发、引进和储备不足；一些东盟国家极力加快发展，对北部湾经济区开放开发构成外部竞争压力。

　　专家认为，当务之急，应该在财税、金融、土地、人才开发、生态补偿机制等方面积极探索，在行政管理体制、投融资体制、经济区管理模式等方面进行改革和创新，最终将这一经济区建设成为中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的经济区域，成为带动支撑西部大开发的战略高地和中国沿海发展新一极。

　　[背景新闻]泛北部湾经济合作及广西北部湾经济区

　　泛北部湾经济合作：北部湾位于中国南海西北部，是指中国的广西沿海、广东雷州半岛、海南西部，以及越南东北部所围成的海域，即通常所说的“两国四方”。总面积近13万平方公里。

　　泛北部湾经济合作包括中国、越南，以及隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱等七个国家。中国与这些东盟国家经济互补性强，合作潜力巨大。

　　泛北部湾经济合作超越单纯的地理概念。推进泛北部湾经济合作，就是要把它作为中国与东盟合作一个新的次区域。这次区域合作的特点是更加充分发挥海上通道的作用，加强港口物流合作，加快产业对接与分工，促进相互贸易与投资，大力发展临海工业，联合开发海上资源，加快临海城市发展，形成一批互补互利、相互促进、各具特色的港口群、产业群和城市群。推进中国与东盟的海上合作，符合中国与东盟次区域经济合作从“单一”走向“多元”的大趋势。

　　广西北部湾经济区：广西北部湾经济区处于北部湾顶端的中心位置，主要包括南宁市、北海市、钦州市、防城港市所辖区域范围，同时，包括玉林市、崇左市的交通和物流。土地面积4.25万平方公里，海岸线长1595公里，人口1250多万。

　　广西北部湾经济区是西部惟一沿海的地区。处于中国-东盟自贸区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南六省(区、市)协作等多个区域合作交汇点，南拥北部湾，背靠大西南，东连珠三角，面向东南亚，西南与越南接壤。是中国沿海与东盟国家进行陆上交往的枢纽，是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和基地，区位优越，战略地位突出，发展潜力巨大。（王勉）

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　　“作为泛北部湾经济合作的一部分，尽管广西北部湾经济区优势很多，但是最大的优势就是港口，只有做好了港口文章，才能真正将这些优势变为发展优势。然而目前北部湾几大港口还亟待突围。”广西北部湾办一位负责人说。