抑制种粮成本上升 化肥出口关税调整

　　本报记者 滕晓萌

　　2月15日起，中国开始对磷酸二铵和部分含磷复合肥，征收35%的关税。这个时间点的选择意味深长，再过20天左右，对一年农业生产最重要的春耕即将开始。

　　中国农业大学资源与环境学院院长张福锁估计，目前中国磷酸二铵需求总量大约在600万吨，春耕需求约240万吨，因此每年起码需要200万吨的淡季储备以保证春耕，但是据海关总署统计，2007年，中国磷酸二铵总共出口了197.1万吨，几乎耗尽了所有的淡季储备，因此今年春耕磷酸二铵供应紧张已成定局。

　　春耕化肥不可避免的短缺和价格上涨，将给中国2008年的粮食生产带来更大压力。"季节性关税调整的目的肯定在于保证国内供应、降低粮食生产成本，以保证今年粮食供应和价格稳定"东方艾格咨询师马文峰说。

　　但是，张福锁说，将出口关税从20%调高到35%，对市场的影响有限，要保证国内化肥供应，需更严厉的控制出口措施。

　　国际和国内化肥价格上涨所直接导致的，就是种粮成本的提高。马文峰说，据他了解，在冬季小麦播种期，每亩小麦的播种成本因为化肥价格上扬，而上涨了30元-50元不等。"目前农民种粮每亩纯收益不足百元的情况下，农资价格高涨是一个很严重的问题。"

　　国家发改委的报告也承认，由于国际市场价格看涨和国内库存不足，2008年春耕化肥供应将偏紧，价格仍然上涨。

　　张福锁认为，无论从保证化肥供应的角度，还是为了国内化肥产业的发展，对化肥产品实行更加严格的出口控制措施，都非常有必要。

　　自2007年下半年起，张和他的同事开始通过各种渠道，向有关部门反映自己的意见。尽管2月19日财政部公告了提高磷肥的出口关税，但一方面提高幅度被业内普遍认为"不大";另一方面，出口关税调整只执行到2008年9月31日，正好是耕种期结束——中国化肥"旺季保证国内，淡季大量出口"的产业政策并未改变。

　　化肥产业需要出口的一个重要原因是，近几年中国化肥产能扩张，出现大幅过剩局面。2007年，中国首次从磷肥进口国，变为磷肥净出口国。

　　但是张福锁说，这一切都是在大量消耗国内资源的情况下取得的。据他统计，每年中国增长400万吨氮肥，就意味着多消耗1000万吨标准煤的能源;而磷肥工业目前每年消耗磷矿石超过1亿吨，2010年后富矿就会偏紧;至于硫磺，中国进口依存度已经达到60%。资源和能源都无法支撑化肥产业进一步扩张产能增加出口。

　　在支农政策的引导下，化肥产业每年从国家电力、原料、运输、税收等各方面获得的补贴多达数百亿，"国家财政支持是为了解决国内农业生产，被企业用来扩大出口显然是不合适的"。张福锁说。