２００８：全面推进改革

　　——中改院改革形势分析会在京召开

　　■本报记者柏晶伟

　　2008年1月26日，中国（海南）改革发展研究院在北京召开了以“2008’改革的起点与趋势”为主题的改革形势分析会。会议围绕当前改革的形势及行政管理体制改革、宏观调控体制创新、新阶段的财税制度改革、社会体制改革、农村综合改革的形势和任务等议题进行了讨论。

　　专家一致认为，我国改革进入新的历史时期。改革开放30年的重大变化，集中表现在我国已实现由生存型社会向发展型社会的历史转变。这个历史性转变的基本背景是由计划经济向市场经济的转轨。就是说，市场化改革是实现我国由生存型向发展型社会历史转变的主要推动力。

　　适应阶段性矛盾变化，全面推进改革

　　2008年将以铁路管理体制改革为突破口，加快垄断行业改革。有专家指出，铁路体制改革在整个交通领域改革中明显滞后，相应地铁路建设滞后。从实践看，哪种运输方式率先改革，哪种方式发展就快。改革滞后的原因仍然是垄断，社会资金进不去，制约了发展。公路改革比较早，短短十多年时间，建立起了高速公路框架体系。火车票一到节假日一票难求，全国卡脖子路段有上百个。更好地建设铁路，关键是打破部门垄断，引入社会资金。现在是体制卡住了建设的脖子。专家建议，可以考虑以铁路管理体制改革作为垄断行业改革的突破口，由此使铁路建设更快一点。

　　加快建立与科学发展观相适应的公共财政体制。有专家指出，目前通货膨胀率比较高、投资过热的源头在财政。现在财政有钱了，基本公共服务均等化作为目标提出来了，但在支出责任上、至少在各级政府之间却是模糊和同构的。关注民生问题把财政体制改革提到更加紧迫的日程上。有专家说，过去我们过分偏重于发挥财政经济杠杆和经济手段作用，对财政促进社会建设、促进人类自身发展重视不够。

　　有专家认为，财政改革要从层级财政走向辖区财政，建立辖区财政机制。在目前的财政体制下，每一级财政都有自己的财源，在强调层级财政的情况下，各级政府财政都要去找钱，没条件创造条件，结果环境生态被破坏，经济发展方式转变不了。如果找不来钱，就从其他方面收，越是穷的地方越乱收费。现在基层财政困难，有些地方生态环境恶化，与层级财政密切相关。建立辖区财政，就是要上级政府对管辖区域财政负有平衡责任，包括纵向平衡和横向平衡的责任。

　　深化和拓展农村综合改革。有的专家指出，按照统筹城乡发展要求，要城乡综合配套改革。第一，户籍制度还是影响城乡一体化很重要的问题，要尽快解决进城农民工的社会保障问题；第二，就业制度只在保障农民工权益方面作文章还不够，城乡体制改革要加快；第三，综合配套改革还有财政体制，只调整县乡财政体制还不行，要把农村自身改革进行配套。

　　加快推进金融体制改革。有的专家指出，解决通货膨胀问题，不能总是强调政府干预价格，而是要注重货币政策的作用。有专家指出，目前银行体制改革方面，政策银行怎么改应提上日程，还要推出创业版市场、股指期货市场，把资本市场作为重点来发展直接融资。中央设置银监会、证监会、保监会是适应当时金融体制改革任务发展的需要。新阶段混业经营和监管是大势所趋，这就需要把金融领域四大部门的有效协调提上日程。

　　着力实现行政管理体制改革的新突破

　　行政管理体制改革面临三大压力。有专家指出，与过去历次行政管理体制改革相比，2008年的行政管理体制改革面临的外部环境压力更大。一是宏观经济的压力。居民消费价格指数增长幅度过大、过快，物价呈现出由结构性上涨到出现通货膨胀的风险，使得政府的宏观调控面临比较大的压力。二是公众对政府改革诉求的压力。近几年来，无论是社会，还是公众，都对以政府自身改革为重点的行政管理体制改革有很高的期盼和诉求，这就使这次行政体制改革更具有了不寻常的意义，改革成败影响深远。三是民主政治发展的压力。党的十七大提出的一系列发展民主政治的重大举措，如强调人民民主是社会主义的生命，强调多层次、宽领域的扩大公民的有序政治参与，实行基层群众的自治制度，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等，都将对行政管理体制改革产生深刻影响。

　　行政管理体制改革的成功需要三个条件。有专家指出，本次行政管理体制改革的成功需要三个条件。一是要制定出一个好的总体改革方案。如果不能对这些关系政府管理组织架构、规则、程序、运行机制等重要问题做出总体规划，就很难使改革取得突破性进展。二是大部制改革要能够取得成功。我国政府管理走大部制管理的道路是完全正确的选择。能否统一规划，实行大部制管理的领域、决策、执行、监督权力结构的配置以及政府的运行方式，将直接影响整个行政管理体制改革的成败。三是在权力的约束和制约方面取得突破。找到一种十分有效的对公共权力的约束和制约机制，克服腐败的孳生、蔓延。

　　行政管理体制改革要有两个联动。第一，行政管理体制改革要有财政体制改革联动。过去行政机构改革不到位，很大程度上与组织人事编制体制有关，政府公务支出比例到底是多少，能不能控制。如果工商、质检、城管、交通等都靠收费养自己，这样的行政管理体制改革意义不大。很多行政执法单位虽是事业机构，但却是执法机构。财政体制要和行政体制改革联动，不联动改革不能深化。第二，人大对政府财政监督要完善，要联动。人大要对国有产权进行监督，要对政府收入进行监管和控制，不能随便发个文件就收钱。把收钱和花钱监管机制建立起来，才能使政府机构压缩精简，才能把机构编制膨胀的恶性循环真正管住。

　　推进公共领域的投融资体制改革。有专家指出，以民生为重点加快社会建设，取决于社会管理体制改革能不能跟上。与社会管理体制改革最直接相关的是，需要进行公共领域投融资体制改革。社会事业可以通过政府直接投资举办，也可以通过社会组织举办，政府采取委托协议等形式购买服务，最终提供给公众。对公益性较强的非基础性社会公共服务，除目前必须由政府直接投资举办的项目外，要通过社会投资者公开招标项目法人，通过财政补贴、ＰＰＰ模式、特许经营、贷款贴息、优惠政策等多种方式支持民间组织或其他社会力量举办。

　　有专家指出，对公益性较弱和以经营性为主要特征的非基本社会公共服务，要在政府统筹规划、宏观调控下由社会组织、个人或其他力量举办，由市场来调节供求关系，以满足不同人群多样化的需求。为此，应放宽基本社会公共服务的准入限制。凡是国家没有明文限制和禁止的基本社会公共服务领域，都要对社会开放，凡是对社会举办和参与基本公共服务带有歧视性的做法和不合法的规定，都要清理和取消。