灾情就是命令 财政紧急行动

　　陈清华 夏祖军 刘明中 傅博 罗晶

　　财政部支持抗击低温雨雪冰冻灾害工作纪实

　　今年1月中旬以来，一场罕见的低温雨雪冰冻灾害席卷全国20个省份。这场雨雪灾害给受灾地区生产生活秩序带来严重影响,给我国造成了巨大损失。

　　灾情就是命令。根据党中央、国务院的统一部署和要求，财政部把支持抗灾救灾作为当前财政工作的重中之重，及时启动应急保障机制，充分发挥财政职能作用，着力加强资金保障，积极研究制订相关支持政策，谱写了一曲抗击雨雪冰冻灾害的动人乐章。

　　急灾区群众之所急

　　连日来，这场雨雪灾情时时牵动着财政部党组的心。在原本已安排得较满的日程中，又多了这项紧急而重大的任务——全力支持抗击低温雨雪冰冻灾害。

　　财政部党组书记、部长谢旭人接连主持召开会议，专题研究部署做好抗灾救灾工作。谢部长指出，财政部门要坚决落实党中央、国务院关于抗灾救灾工作的各项部署，把支持做好抗灾救灾工作作为当前财政工作的一项紧急而重大的任务来抓，积极采取相关政策措施，加大应急救助力度，切实支持做好抗灾救灾工作。并明确提出了四项具体要求：一是要及时跟踪灾情最新进展情况，把财政应对措施考虑得更加细致周全一些，急事急办、特事特办，加大对受灾地区的支持力度，确保各项救灾资金及时安排拨付到位；二是要切实加强与民政、铁路、交通、电力、民航、农业等有关部门的协调配合，保证受灾群众不挨饿、不受冻，尽快恢复交通、供电、供水和农业生产；三是要加强资金监管，充分发挥财政资金使用效益；四是要积极筹措资金，帮助五保户、低保对象、优抚对象等困难群众解决基本生活问题，并督促地方将企业退休职工基本养老金调标资金在春节前发放到退休职工手中，确保困难群众过好春节。

　　从财政部领导近几天的日程安排表上看到，除频繁参加国务院召开的抗灾救灾工作会议外,财政部副部长廖晓军、张少春，部长助理丁学东、张通先后随国务院领导分赴安徽、江西、贵州、浙江等灾区调研、慰问，四位部领导随时与谢旭人部长保持热线联系，以便他能随时掌握灾区第一手情况，指挥做好财政支持抗灾救灾工作。

　　财政部有关司局积极行动起来，在第一时间将各项抗灾救灾资金及时拨付到受灾地区和困难群众手中：

　　1月25日，财政部、民政部安排自然灾害生活救助应急资金2800万元，用于灾区民众紧急转移安置；

　　1月29日，财政部、民政部再次紧急下拨自然灾害生活救助应急资金9800万元；

　　1月30日，中央财政下拨6700万元自然灾害生活救助应急资金，用于湖南、湖北、贵州、江西、广西、安徽等6个省（区）灾区群众紧急转移安置和生活救助；

　　当日，财政部、农业部向湖南、湖北、贵州、安徽、江西等灾情较重的10个省（区、市）紧急下拨农业生产救灾资金1亿元，支持开展农业生产自救工作，专项用于恢复农业生产所需的救灾柴油、化肥、种子、种苗以及恢复畜牧业生产的补助；

　　1月31日，中央财政再次紧急下拨自然灾害生活救助资金1.38亿元，帮助广东、安徽等13个省（市、区）和新疆生产建设兵团开展抗灾救灾工作；

　　同一天，财政部批准动用旅游发展基金结余2000万元，用于旅游景区应急救灾和公共设施修复；

　　2月1日，财政部下发通知，要求各地财政部门进一步加大支持力度，做好抗灾救灾工作；

　　当日，又与商务部加大了中央储备肉投放力度，保证市场供应，稳定市场价格；

　　2月2日，中央财政紧急下拨林业救灾补助资金3000万元；

　　2月3日,财政部、民政部联合下发《关于进一步提高城乡低保补助水平妥善安排当前困难群众基本生活的通知》,从2008年1月1日起，按每人每月15元的标准提高城市低保对象补助水平，按每人每月10元的标准提高农村低保对象补助水平；

　　2月4日财政部再次向湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川7个遭受低温冰冻雨雪灾害严重地区拨付资金7亿元，重点用于灾民救助、抗灾抢险、防疫防病、物资供应、社会治安及恢复生产生活条件等各项救灾支出。又紧急下拨农业生产救灾资金4000万元；

　　当天,财政部会同民政部对上述7省（区）城乡居民最低生活保障对象安排下达7.1亿元补助资金。

　　……

　　截至2月4日17时,中央财政共拨付救灾资金24.79亿元,帮助灾区群众共度难关。

　　短短几天时间，财政部就拨付了多笔抗灾救灾资金、出台了多项财政扶持政策。这充分体现了财政部党组贯彻落实党中央、国务院指示精神的坚强执行力，体现了财政部急灾区群众之所急、想灾区群众之所想的高度负责精神，体现了财政部门广大干部职工为国理财、为民服务的工作宗旨。

　　保证煤电油运畅通

　　2月3日上午9点半，在经建司司长办公室，王保安司长刚刚与司内应急工作小组成员商量完应急救灾工作，赶忙往嘴里放了块饼干。“对不起，8点前要报材料,就没来得及吃早饭。”王保安见到记者走进来，一边向记者打招呼，一边介绍说，我们正在研究调动国家储备筹集应急商品方案，会同商务部将手电筒、蜡烛等救灾物资用飞机空投到灾区，“我们得让灾区群众能看见路，看到‘光明’啊！”

　　按照党中央、国务院的有关部署，财政部启动煤电油运及抢险救灾应急联动机制。作为财政部在国务院煤电油运和抢险救灾应急指挥中心的联络员，王保安每天下午四点要将部内各司局采取抗灾救灾政策措施情况和资金拨付情况进行汇总整理，晚上8点准时将汇总信息上报国务院。

　　“自1月29日开始，每天晚上8点，国务院煤电油运和抢险救灾应急指挥中心都要召开各部委联络员会议，研究政策及资金拨付情况。”王保安随手从办公桌上拿起这次会议的通知给记者看。他说，每次会议都有相应的主题，这是第六次会议，主题是研究灾区群众生活安排情况。“每天开完会，我们都要将会议精神连夜整理成材料，第二天一上班就要报部领导。”

　　为了保证政策落实及资金拨付及时到位，经建司实行24小时值班制，保证发生突发事件和紧急工作任务时，各处室随时都有值班人员。

　　“不只我们是这样，其他有关司局都是如此。昨天晚上12点多，我们跟社保司联系,孙志筠司长还在办公室等我们的汇签文件呢。张少春副部长在江西抗灾第一线不断来电话布置有关工作,今天一大早还来电要我们抓紧研究灾区食品供应、道路抢修维护等有关政策。”王保安动情地说。“尽管每天回到家都是夜里一两点钟，但想到政策落实了，资金到位了，心里踏实啊！”

　　为确保灾区春节猪肉市场供应、稳定市场价格，财政部会同有关部委加大了中央储备肉投放力度。在已经投放6000吨中央储备冻猪肉基础上，近日又通过市场竞卖方式再次投放11000吨储备肉。同时，鼓励中标企业在春节前将储备肉运达重灾区进行投放。还就近紧急动用250吨和500吨中央生猪活体储备，按保本原则分别投放贵州和安徽市场。此次动用中央储备肉，中央财政将负担储备利息费用以及中央储备冻猪肉价差亏损约1.5亿元。

　　“通路、保电、安民，是我们重点关注的三大主题。”王保安说，恢复交通干线的基本运输能力，及时通路、除冰、防滑，是为了保证交通畅通；及时抢修因暴雪冰冻导致的电力设施损毁，保证电网恢复基本供电，是为了保证灾区生产生活用电需要；同时，要大力保障灾区低收入群体的基本生活，针对灾区物价上涨过快的问题，积极动用储备，稳定物价。

　　“还能回老家过春节吗？”

　　“本打算回家探望重病的父亲，而且早已买好了火车票，现在看来只能退掉了。”王保安拿出火车票对记者说。

　　保障灾区群众生活

　　走进社会保障司优抚救济处向雅如处长的办公室，只见向雅如正在电脑前面忙碌着。

　　“自从1月25日以来，特别是国家启动应急机制以来，我们处几乎都是晚上12点以后才能离开办公室，同时手机必须24小时开机，随时待命。”向雅如目光不离电脑屏幕，语速很快地说。

　　灾害发生后，王军副部长明确指示,社保司要密切关注灾情的发展,主动与民政等有关部门沟通协调,急事急办、特事特办,及时安排、拨付救灾补助资金,全力做好灾区群众生活保障工作。1月25日，财政部第一笔2800万元中央自然灾害生活补助应急资金就拨付到了湖南、湖北等受灾最重的地区。

　　1月28日凌晨3点40分，社保司在接到有关部门通知后，立即通知经济建设司、农业司、企业司和国家农业综合开发办公室的有关人员一起研究有关政策措施。他们顾不上疲劳和严寒，立刻赶来紧急会商、统计灾情发展状况，分析当前雨雪冰冻灾情及其对工农业生产和群众生活的影响，研究下一阶段抗灾救灾工作及其应对措施。

　　上午9点，一份经过司长、部长签发的财政救灾方案就及时送到了中央有关部门。28日，四笔救灾资金共9800万元当日拨付到贵州、广西、江西、安徽等灾区。

　　一切为了灾区！社保司专门召开了全司干部职工大会，明确了各处室的分工，并建立了灾情每日快报制度。优抚救济处全力以赴，司内其他各处密切配合。同时，建立值班制度，有关处室在下班后都要有人值班，以便确保工作需要。

　　每个人都心系灾情。优抚救济处副调研员朱军参加财政部、民政部组织的救灾工作小组，在前往安徽重灾区——舒城县、金寨县检查、指导救灾工作时，他和司里保持不间断的电话联系，为社保司提供了第一手灾区情况。

　　时间就是生命，每分每秒都关系着灾区人民的生命和财产安全。从1月28日开始，优抚救济处中饭、晚饭都是吃饺子、面条等快餐。王军副部长、丁学东部长助理等部领导都亲自到社保司了解情况、指导工作。孙志筠司长、由明春副司长等司领导也和大家一起研究工作，一起吃快餐，几乎每天晚上都加班加点到次日凌晨。

　　“为了确保救灾资金及时拨付到位，我们根据部领导的要求，按照‘特事特办、急事急办’的原则，及时下达各项救灾资金。”向雅如介绍说，灾情刚发生，社保司就预拨救灾资金1.38亿元。同时，为了加快资金拨付进度，一旦部长批复了某项救灾资金后，社保司优抚救济处立即通过电话、传真、网络等告知资金下达省份资金文件的文号、资金数额，以便该地区及时动用预拨的救灾资金救灾。

　　为了适应救灾的需要，社保司还将紧急转移安置人群范围扩大到滞留于公路、铁路的临时生活困难旅客，以便及时为这部分人群提供救助。

　　“这次救灾行动，给我印象最深的就是部领导高度重视，各司局紧密合作得特别好。”孙志筠司长向记者谈起了她印象最深刻的一件事情：2月1日晚上7点15分，财政部部长值班室打来电话，国务院办公厅转来贵州省煤电保障、交通运输、倒塌房屋的重建、灾民生活救助等四个方面的要求共15点意见，要求晚上9点之前反馈意见。社保司立即通知经建司、企业司、农业司等有关司领导和相关处室的人员进行研究，在规定时间内圆满完成了任务。

　　清晨倒下的热水，到了深夜还没喝上一口；加班买来的盒饭，凉透了还顾不上吃上一口……日日苦干，夜夜加班，社保司的干部从不叫苦、不喊累；精心测算，科学分配，不嫌烦琐、不施抱怨。因为他们知道，加班一小时，就能让受灾群众早一小时吃上热饭，喝上暖汤，穿上棉衣，就能让无数被困群众早一小时赶回家中，让无数家庭早一小时共享团圆。

　　农业抗灾未雨绸缪

　　1月25日，农业司副司长卢贵敏率领国务院清理化解“普九”债务督查组在湖北检查工作时，恰逢武汉下起了大雪，积雪厚达20多公分。

　　“这么大的雪下在南方，肯定会对农业生产带来灾害。”想到这里，他不顾身体发着高烧，在26日飞机不能起飞的情况下，改坐当日的火车返回北京，连夜让农业处的同志研究灾情补助事项。

　　“在此之前，我们已按照司领导的意见着手灾情调研工作。”农业司农业一处处长吴振鹏介绍说，接到明确指示后，全处同志在1月27日开始了紧张忙碌的联系工作，当天就向十几个省财政厅发去传真，并分别打电话了解灾情。28日，受灾地区的灾情及时反馈回来。根据受灾情况，该处于29日起草了关于下拨农业生产救灾资金的签报。30日，第一笔农业生产救灾资金1亿元就下拨到湖南、湖北、贵州、安徽、江西等灾情较重的10个省区。

　　多年分管农业抗灾救灾工作的廖晓军副部长对这次雨雪冰冻造成的农业灾害极为忧虑,他多次召集农业司等相关司局召开会议,研究制订应对措施。农业司启动了救灾应急响应机制，形成了以赵鸣骥司长为组长、农业一处牵头、各处相互协调配合的抗灾救灾工作小组，明确联系人和责任人，建立全天候应急反应机制，做到“办公室不离人，节假日能找到人”，随时处于快速反应处理状态。

　　继1月30日下拨第一笔农业生产救灾资金后，农业司在调研分析农业灾情的基础上，又向部领导写报告，于2月2日拨付了3000万元林业救灾补助资金，主要用于解决国有林业企事业单位职工因遭受重大雨雪灾害而造成的生活困难。

　　为切实解决基层气象台站的困难，经和国家气象局沟通协商，通过动用2008年部门预算中安排的机动经费，用于气象部门基层台站抗灾救灾气象服务和基础设施的恢复工作。

　　灾情大于一切。吴振鹏已记不清司领导和处里的同志加了多少班。“这不，司里成立了春节值班应急小组，我的手机号码已公示给十几个省份的有关部门，春节只能在北京过了。”对此，吴振鹏和司领导及其他同志一样，不但没有怨言，更多的是感到这个岗位带来的那份责任。

　　将抗灾救灾工作想在前面的农业司，在继续关注雨雪冰冻灾情的同时，他们又想到了灾后重建工作。“根据气象预报，节前南方可能还有一场降雪。我们将密切关注天气变化对农业的影响，并根据灾情及时追加农业生产救灾资金，支持做好灾后恢复农业生产工作。”卢贵敏介绍说，这些资金将重点用于开展补苗补种所需的救灾柴油、化肥、种子等补助，恢复畜牧业生产所需的仔畜、幼禽、饲料和棚圈建设等方面的补助以及恢复渔业生产所需的鱼苗补助。

　　抗灾救灾在财政部形成共识

　　全力支持抗灾救灾，已在财政部各司局形成共识。

　　办公厅统筹力量,成立了抗灾救灾信息工作领导小组,统筹报送信息,发布新闻。

　　综合司会同有关部门积极研究制定相关收费减免政策。为进一步促进鲜活农产品流通，稳定市场价格，确保春节市场供应，1月26日,财政部、国家发改委发出通知，自1月26日至2月5日对鲜活农产品销售环节的集贸市场管理费、个体工商户管理费等行政事业性收费，以及对批发市场或农贸市场销售鲜活农产品的车辆入场费等经营服务性收费一律减半收取。1月31日，两部委再次发出通知，延长对鲜活农产品销售环节收费的减免期限，减免执行截止期限由2月5日延长至3月31日。

　　税政司根据这次灾害的特点，积极研究制定有针对性的税收政策。

　　关税司对紧急进口的柴油给予进口税收优惠。同时，对进口的救灾捐赠物资关税给予减免。

　　预算司急事急办、特事特办,及时安排落实每一笔抗灾救灾资金。并积极指导地方财政部门全力做好抗灾救灾资金保障工作。

　　国库司急灾区之所急，对救灾资金来一笔办一笔，用最快的速度进行资金的拨付。1月30日,向湖南、湖北、江西、广西、贵州、安徽等17个受灾地区紧急调度资金,以确保受灾地区资金周转的需要。

　　教科文司积极研究安排教育救灾资金,用于灾区农村中小学校舍修复重建。

　　企业司迅速建立应急反应机制，对重点行业、重点企业的受损情况编制每日信息快报。重点关注灾区库区移民的生活情况，及时下发国务院对库区移民的补助资金。

　　机关党委积极行动起来。向部内各司局下发募捐通知，精心布置捐款现场，并通过银行向中华慈善总会汇款。

　　国防司、行政政法司、金融司、监督检查局、国家农业综合开发办公室、国务院农村综合改革工作小组办公室……都已经积极行动起来了。

　　献爱心万里送春潮

　　灾区群众的困难，牵动着财政部广大干部职工的心。

　　2月2日下午，财政部开展向灾区人民献爱心捐赠活动。

　　捐款时间本是下午两点，但在1点30分，大厅已被赶来捐款的人挤得满满的，每个人手中都拿着数额不等的钞票，急切地等待着捐款活动的正式开始。

　　“我现在只希望钱能尽快送到灾区人民的手上。”

　　“钱虽不多，但能为灾区人民买一件衣服、一床被子也是好的。”

　　“这次回不了家了，这些钱也算是对家乡人民的一点儿心意吧。”

　　在记者采访过程中，财政部干部职工纷纷表达着对灾区人民的牵挂与关心。

　　下午两点，财政部捐款活动准时开始。谢旭人部长及在家的部党组成员贺邦靖、李勇、王军、刘红薇、朱光耀、张通纷纷来到捐赠现场，带头参加捐赠活动。出差在外的部领导朱志刚、廖晓军、张少春、丁学东也专门委托他人代为捐赠。

　　财政部机关各司局及部属在京事业单位广大干部职工踊跃参加，排起了捐赠长龙，把一份份寄托着财政干部职工对灾区人民深情厚意的钱款放入捐款箱内。全体干部职工表现出了浓浓的爱意，用自己的爱心和行动与灾区人民共同面对冰雪严寒，一股抗击雨雪冰冻灾害的爱心暖流在捐款现场涌动。

　　据初步统计，截至下午5时，财政部机关及部属在京事业单位共有3336名干部职工参加了捐赠活动，捐款达64万余元。

　　雪灾无情人有情。冰雪带来的是寒冷，但在寒冷中始终涌动着一股强大的暖流。财政部干部职工用爱的温暖、心的力量，谱写了一首爱的赞歌。

　　目前，这场雨雪灾害还在延续，财政部党组及有关司局将密切关注雨雪灾情的进展情况。下一步中央财政将在会同受灾地区、有关部门共同落实好已出台的各项财政抗灾救灾政策措施的基础上，进一步加大资金保障、政策支持和相关工作力度。我们完全有理由相信，在党中央、国务院的坚强领导下，我们一定能够打赢这场抗击低温雨雪冰冻灾害的硬仗。