关于印发吴定富主席在保险业抗灾救灾工作会议上讲话的通知

　　保监发〔2008〕10号

　　各保监局，国有保险公司监事会，中国保险行业协会，中国保险学会，各保险公司：

　　近期，我国大范围的雨雪冰冻灾害给人民群众的生产生活造成了严重影响。2月1日下午，保监会召开保险业抗灾救灾工作会议，吴定富主席代表保监会党委做重要讲话，在通报灾情、分析形势、总结前一阶段工作的基础上，对下一阶段保险业抗灾理赔工作进行全面部署和安排，提出了严格要求。现将吴定富主席的讲话印发给你们，望各单位认真学习贯彻。

　　二○○八年二月二日

　　在保险业抗灾救灾工作会议上的讲话

　　吴定富

　　（二OO八年二月一日）

　　同志们：

　　最近一段时间，全行业都在认真学习贯彻党的十七大精神，落实全保会提出的各项政策措施，研究布置本单位、本部门今年工作。在这个紧张、繁忙的关键时刻，保监会紧急召开保险业抗灾救灾视频会议，目的是贯彻落实近日中央政治局会议和国务院会议精神，通报当前的雨雪冰冻灾情，总结保险业前一阶段抗灾理赔工作，对下一阶段工作做出具体部署。下面，我代表保监会党委讲三个方面意见：

　　一、当前的雨雪冰冻灾情及抗灾救灾形势

　　大家已经知道，近期我国部分地区出现了罕见的低温、雨雪冰冻极端天气，持续时间长，影响范围广，给受灾地区的生产生活造成了严重影响。铁路、公路、民航等交通运输严重受阻，长沙、贵阳、南京等地的24个机场陆续关闭，京广线南段中断，仅广州就有50多万旅客滞留；电力线路、设备严重损毁，加之电煤紧缺，众多供电企业被迫停产，贵州、湖南、安徽、江西等省多次供电中断，其中仅贵州就先后有44个县市断电，最长时间达15天；部分地区供水管道破裂、房屋损坏、牲畜被冻死、农作物遭到冻害，农牧业生产和人民群众生命财产受到严重威胁。截至1月29日18时，此次灾害已经造成湖南、贵州、湖北、广西、安徽、江西等17个省（市、区）死亡38人，紧急转移安置161.7万人；农作物受灾1.01亿亩，倒塌房屋14.9万间，损坏房屋60.2万间；直接经济损失326.7亿元。据初步分析，此次灾害的主要损失指标均超过2002-2007年的年度均值水平，其中紧急转移安置人口超过20倍，损失程度历史罕见。

　　此次灾害还与春节、春运交织在一起，影响极大，引起了党中央、国务院的高度重视。胡锦涛总书记1月29日主持召开中央政治局会议，专门研究当前雨雪冰冻灾情，今天上午国务院召开会议研究部署做好保障群众生产生活的工作。会议强调，各有关地区和部门要按照中央部署，充分认识灾情的严重性，把抗灾救灾作为当前最紧迫的任务，以对人民群众高度负责的精神，进一步做好思想准备和工作准备，紧紧依靠广大人民群众，全力开展抗灾救灾，坚决打好这场抗灾救灾的硬仗。会议要求，加强对抗灾救灾的组织领导，强化应急机制，明确工作责任，加强经济运行调节；切实把群众利益放在首位，满腔热情地帮助受灾群众排忧解难，急群众之所急，办群众之所需，解群众之所难，保障生活必需品供给，安排好受灾地区群众的生产生活；各级领导干部和广大党员要深入抗灾救灾第一线，充分发挥先锋模范作用，努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度，确保人民生命财产安全，确保经济平稳正常运行，确保社会和谐稳定。

　　与此同时，胡锦涛总书记、温家宝总理先后赴基层现场指导抗灾救灾工作，实地查看电力设施受损和生产情况，看望在除冰抢险中不幸殉职的三位烈士家属，以及滞留车站的乘客，慰问奋战在抗灾救灾第一线的干部职工群众、解放军指战员和武警官兵，要求各地区各部门加强领导、统一指挥，全面部署、科学调度、协调配合，保障煤电油运供应，确保人民群众生命安全，确保经济社会平稳运行，确保人民群众过上一个祥和的春节。

　　在党中央、国务院的统一部署下，各有关地区和部门紧急行动，团结协作，顽强奋战，克服困难，积极抗灾救灾，全力保障群众的生产生活。截至1月31日，中央财政共下拨抗灾救灾专项资金4.31亿元，主要用于灾区群众紧急转移安置和生活救助。各级农业部门进一步加强了对受灾地区农业抗御低温雨雪灾害的技术指导，帮助受灾农户抓紧制订实施种植业、养殖业灾后复产工作方案。国务院其他部门也正在积极部署并落实应急措施。总之，为了打好抗灾救灾这场硬仗，各地区、各部门、社会各界都投入了相当的力量。目前，全国社会秩序平稳，煤电紧张局面有所缓解，京广铁路运输秩序基本恢复，灾害救助工作取得了积极进展。

　　二、保险业前一阶段的抗灾理赔工作情况

　　（一）保险损失及赔付情况

　　雨雪冰冻灾害同样使保险财产严重受损。据不完全统计，截至1月31日，各保险公司共接到报案50.5万件，预估赔款35.19亿元，已预付赔款3.5亿元。其中，农业保险接到报案1.73万件。从地区损失来看，受灾最严重的湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽6省（区）发生赔案22.98万件，预估赔款17.6亿元，分别占总量的45.5%、49.8%；从报案数量来看，车险报案43.35万件，占总报案数的85.8%；从预估赔款金额来看，电力保险损失10.5亿元。

　　（二）保险业抗灾理赔工作情况

　　1、紧急部署安排，加强组织领导。灾害发生后，保监会党委高度重视，多次召开专题会议，传达研究贯彻党中央、国务院的相关指示精神，研究部署保险业的抗灾理赔工作举措。先后下发《关于进一步加强能繁母猪保险工作的紧急通知》、《关于做好应对雨雪冰冻极端天气有关工作的紧急通知》，要求相关单位强化大局意识和服务意识，将抗灾救灾和理赔服务作为当前各项工作的重中之重，以对人民群众高度负责的精神，切实加强组织领导，完善工作机制，责任到人；重点做好受灾影响较大的农业、交通、电力、通信等行业的保险理赔服务工作，通过简化理赔程序和环节，改进服务方式方法，提高理赔效率，让受灾企业和群众尽早拿到保险赔款，尽快恢复生产、重建家园。

　　相关保监局迅速行动。早在灾害发生之初，部分保监局就与气象部门建立了联系，随时向保险公司发布灾害预警，要求制定应对方案，迅速开展防灾防损工作，对供电线路、变电所、厂房、仓库、机器设备、水暖道等重点保险标的进行风险隐患排查，发放整改通知，并跟踪落实整改情况。灾害发生后，所有受灾地区的保监局都建立了灾情报告制度，12个保监局下发了关于做好理赔工作的紧急通知，6个保监局启动应急预案。湖南保监局还成立两个督查组，由局领导带队，对保险理赔情况进行跟踪督导和检查，明确要求对涉及煤电油运等基础行业的理赔案件一定要及时赔付到位。

　　相关保险公司也都启动了应急预案，采取了紧急应对措施。普遍成立理赔抢险救灾应急领导小组，统一调度指挥此次灾害的理赔工作，并建立了层层分解任务、逐级落实责任的工作体系。人保财险先后两次下发紧急通知，要求各受灾地区的省级分公司切实做好组织领导、资源配备、预付赔款、快速理赔、信息报送等相关工作。部分公司的领导高度重视，亲自指挥此次抗灾理赔工作。人保财险董事长吴焰同志要求以强烈的政治责任感和对人民群众生产生活高度负责的态度，更加主动地投身抗灾理赔工作。平安产险董事长任汇川亲自担任大灾理赔应急处理组组长，统筹全系统的大灾理赔工作，各分公司也都成立了以总经理为组长的理赔小组。

　　2、整合内部资源，迅速查勘定损。此次灾害导致保险发案数量急剧增加，交通阻隔、供电中断导致查勘定损进展缓慢，保险理赔工作承受着巨大压力，原有的人力、物力配备已经远远不能满足工作需要。为此，各保险公司及时调整工作部署，转变工作重心，整合系统资源，组建查勘理赔小组，全力以赴投入抗灾理赔。据不完全统计，截至目前，各保险公司共派出4011个专项工作小组、15365人奔赴抗灾理赔第一线，进行查勘定损，实施紧急救援。有的公司在自有资源不足的情况下，采取临时签约保险公估等中介机构、聘请社会专业技术人员等措施，借助外部力量，迅速提升查勘定损能力，确保理赔工作全面、快速展开。

　　特别需要提出的是，在这场与雨雪冰冻灾害的斗争中，广大保险从业人员不畏艰难，同心同德，始终以良好的精神风貌和昂扬斗志，坚持奋战在抗灾理赔第一线，涌现出许许多多的先进典型和感人事迹。为尽快恢复通信，让300万居民看上电视、听到广播，平安财险安徽分公司理赔人员在交通阻断后，不顾雪深路险，徒步20里山路，与抢修工人第一时间赶到皖南山区信号发射塔，参与除冰抢修工作。华中电网电力受损后，人保财险湖北省分公司理赔人员冒雪在零下10度的低温环境中查勘现场，被困10多个小时。1月16日，太保产险株洲中心支公司熊大勇同志在现场查勘时，一辆面包车因刹车失灵，冲向他和出险客户。紧急关头，熊大勇同志毫不犹豫地将被保险人推开，自己却被撞出几十米远，导致颅内大量出血，双腿粉碎性骨折，抢救无效死亡，年仅22岁。保监会党委研究决定，在全行业通报表彰熊大勇同志，并深入开展向熊大勇同志学习的活动。熊大勇等保险从业人员的先进事迹，集中体现了保险业的凝聚力和战斗力。正是他们这种舍小家、顾大家的忘我牺牲精神，奠定了保险业发展的坚实基础。在此，我谨代表保监会党委向奋战在保险业抗灾理赔第一线的广大保险从业人员及其家属表示诚挚的问候和衷心的感谢！

　　3、简化理赔手续，提高工作效率。多数公司特事特办，开通雨雪冰冻灾害事故理赔绿色通道，建立赔款预付机制，简化理赔环节，加快查勘、定损和理赔速度，力争使受灾企业和群众尽快拿到赔款，尽快恢复生产生活。人保财险、平安产险等公司对小额案件实行“现场决赔”，事故责任明确、损失3000元以下的案件，现场定损后立即付款，免去客户风雪之中辗转往来之苦。太平人寿陕西分公司推出了三项便民措施：客户因雨雪导致意外，不受医院等级限制，可就近治疗；公司实行100%住院探视；上门收集理赔资料、送达赔款。这些便民利民举措受到社会各界的广泛欢迎、充分肯定。

　　4、开展增值救助活动，勇担社会责任。除正常的查勘理赔工作外，很多公司根据当地的实际情况，在力所能及的范围内，开展了形式多样的保险增值服务和社会救助活动，帮助群众排忧解难。截至1月27日，中国人寿向灾区捐款1000万元；平安财险湖南省分公司共实施高速公路救援180多起、山区救援156起、市区救援2400多起，还派出了110名工作人员开展伤病救治；合众人寿湖南分公司将抗灾烈士子女纳入“合众助学行”的范畴，承诺每年资助他们学费直至大学毕业；人保财险、太平财险、太保人寿等公司积极参与地方政府组织的“送温暖、献爱心”捐助活动和慰问活动，到定点帮扶对象家中走访慰问，为他们送去米面、食用油等物品。贵州、湖北、河南等地保险公司还通过发送手机短信的方式，提醒客户关注出行安全。保险增值、救助活动的开展，充分体现了保险行业的社会责任感，向全社会展示了保险业的良好形象。

　　三、关于下一阶段保险业抗灾理赔工作的意见

　　近日，雨雪天气稍有缓解，有少数同志觉得这一轮灾害似乎快要过去，工作慢慢可以转入正常，这是个危险的信号。其实，极端天气远没有结束，威胁仍然存在，形势不容乐观。据中央气象台预报，从昨天晚上开始，新一轮降水已经到来，雨雪天气仍将持续一段时间，并将影响全国大部分地区，包括西南地区大部和江南、华南等地。这对于尚未从困境中恢复过来的受灾地区而言，无疑是雪上加霜。保险业作为服务社会、造福人民的产业之一，承载着社会管理、经济补偿的重大责任。在这种关键时刻，务必要从讲政治、顾大局、保稳定的高度，以对人民、对社会、对国家高度负责的态度，充分认识灾情的严重性，将下一阶段的抗灾理赔工作作为重中之重，切实抓紧抓好，决不能有丝毫马虎懈怠。现就下一阶段的抗灾理赔工作提出如下意见：

　　（一）进一步加强组织领导，切实落实保险业突发事件I级响应预案的各项措施

　　为应对冰雪灾害天气，保监会已正式启动保险业突发事件应急预案I级响应程序，成立了应急指挥中心，由我、李克穆副主席、周延礼副主席和袁力主席助理负责，魏迎宁副主席、陈文辉主席助理已经率工作组奔赴灾区，协调指导当地的抗灾理赔工作。各保监局和保险公司要认真贯彻落实党中央、国务院的相关指示精神，进一步完善工作机制，成立相应的应急指挥中心，由党委书记负总责，加强领导，统一指挥，周密部署，上下联动，并按照应急预案要求，及时、果断地处置灾害事故。保险业的各级领导要深入基层，靠前指导，确保各项工作顺利进行。保监会决定，从2月4日起，在全行业实行雨雪冰冻灾情日报制度，各保监局、保险公司每天必须在17：00之前向保监会办公厅报告本辖区、本公司的保险损失情况、理赔工作进展及基本数据，遇有紧急情况和重大案件随时报告。这项工作事关全局，不仅是对财产险公司的要求，寿险公司、健康险公司也不例外。尤其是春节假期将至，各单位、各部门一定要提前做出妥善安排，加强24小时值班工作。会后，办公厅要立即研究提出报送工作的具体要求，并通知各保监局和保险公司。

　　（二）坚持特事特办，着力提高保险理赔的质量和效率

　　在长期的经营活动中，保险业逐步摸索总结出“主动、迅速、准确、合理”的理赔八字方针，并研究制定了一些正常的理赔工作流程。但在特殊时期要有特殊的工作方式方法，一切从大局出发，在坚持原则的前提下适当变通，采用特殊的理赔政策和标准，决不能孤立、僵化地看待理赔问题。前一阶段，各保监局、保险公司这方面工作比较主动，普遍能够做到特事特办，对重点行业及涉农保险采取了一些灵活的处理措施。如安徽、江西、湖南、湖北、广西、贵州6个受灾最为严重的省区承保能繁母猪1049万头，占全国承保总量的32%，据不完全统计，目前已冻死5149头。虽然冻死不在保险责任范围内，但各试点公司从保护农民切身利益、促进生猪生产、稳定市场供应等方面考虑，及时给予通融赔付。人保财险广西区分公司对已签发能繁母猪统保合同的县区，即使养殖户没有交纳应该自负的12元保费，仍按1000元足额赔付，社会反响很好。

　　下一阶段，理赔工作量还会上升，各保险公司要继续坚持特事特办，充分考虑受灾企业和群众需求，进一步简化理赔程序，缩短结案周期，提高理赔效率，借此机会，扭转保险理赔难的社会印象。对小额赔案，要快处快赔；对重大项目，受客观条件限制暂时无法查勘定损的，要在初步核实的情况下预付部分赔款；对受灾地区的保险赔案，不管是人身伤亡还是财产损失，或者由此产生的医疗、施救费用，只要与灾害有直接关系并在合理范围内，要能赔尽赔，不能就条款论条款，更不能惜赔。各保险总公司要适当授权基层分支机构，允许在必要的情况下因地制宜，特事特办。

　　（三）贯彻以人为本，进一步改善保险服务工作

　　雨雪冰冻极端天气的持续蔓延对保险业的应急工作及理赔服务水平提出了严峻挑战，也是对我们内部管理的一次检验和促进。据不完全统计，目前各保险公司已接到咨询电话405.75万次，这充分说明保险服务工作的重要性。各保险公司要认真贯彻落实中央政治局会议和国务院会议精神，切实将被保险人利益放在首位，进一步完善工作机制，改善保险服务。要针对雨雪冰冻天气事故多发的特点，加强报案管理，建立24小时值班制度，开通并向社会公布报案热线，保持电话畅通，保证人员到位、处理到位，决不能出现电话无人接听的情况，保监会将不定期进行抽查。对因通讯中断、道路受阻导致报案困难的，应本着方便被保险人的原则，适当延长报案时限；接到报案后，应尽量克服困难，及时查勘定损。对因未能及时赶赴现场采取措施，致使损失扩大的，应按最后损失程度予以赔付。对因灾害导致航班、车次、旅游行程取消或变更，提出意外险退保要求的，要热情接待，全额退保，并且不得收取任何手续费。中介机构办理的上述业务，按此原则执行，不得向被保险人以及保险公司提出手续费要求。有关保险公司要对受灾严重地区，增拨专项资金，用于抗灾救灾、查勘定损及保险赔付。

　　（四）全面动员，做好充分的后援保障和赔付准备

　　这是做好抗灾理赔工作的基础和前提。随着抗灾理赔工作的深入开展，资金需求将会越来越大，各保险公司要科学调配资金，提前做好大额赔付的准备。尤其是少数偿付能力处于关注和严重关注状态的公司，务必要高度警惕，严防现金流断裂。在这个问题上，一把手负全责。据我了解，前一阶段各公司都比较重视，准备工作也比较充分，部分公司和再保险公司，如平安集团、瑞士再保险，在灾害出现后，立即预提了大笔专项资金做保证。我强调一下，非常时期，更不允许发生恶意拖欠赔款的问题。一旦发现，无论是否造成恶劣的社会影响，都要严肃追究总公司主要负责人的责任。要加强组织协调，视情况向受灾地区的基层机构增派人力，增配相应的物资设备，保证抗灾理赔工作顺利进行。要加强公司自身安全防范，关心基层从业人员的工作生活，为他们配备必要的防护设备，采取必要的医疗保护措施，切实保障他们尤其是查勘定损人员的身体健康和人身安全，保障职场财产和信息系统安全，避免不必要的损失，确保公司正常运营。各再保险公司也要充分预估损失情况，做好再保摊分的准备工作。

　　（五）加强属地管理，狠抓各项工作要求的督促落实

　　受灾地区的保监局要切实负起责任，组织协调辖内各公司做好抗灾理赔工作，督促检查各项制度、措施落实情况，妥善处理可能出现的各种问题。尤其要加强对理赔服务及现金流的监控，严肃查处惜赔、拖赔行为，并及时通报保监会及相关保险总公司。要主动与当地政府及部门沟通联系，积极配合做好抗灾救灾工作，帮助企业和人民群众排忧解难。要高度重视社会各界和人民群众对保险工作的意见建议，认真改进工作。同时，要把保险业服务社会为受灾群众排忧解难的情况及时与媒体沟通，加强宣传。各保监局、保险公司主要负责人春节期间要坚守岗位，保证信息畅通，保监会将及时抽查。

　　同志们，灾害当前，让我们迅速行动起来，集中力量、克服困难，全力以赴做好这次抗灾救灾和保险理赔工作，以实际行动贯彻落实党中央、国务院的指示精神，为夺取抗灾斗争的胜利做出我们应有的贡献！

　　谢谢大家！