2007：公众环境意识“觉醒年”

　　2007年12月8日晚，厦门市政府主办的厦门网开设“倾听民声科学决策——厦门市重点区域（海沧南部地区）环评报告网络公众参与活动”，让网民对“PX项目建设与否”进行投票。结果，超过九成的投票者反对PX项目。

　　12月13、14日，在厦门市政府召开的有市民代表、人大代表和政协委员参加的座谈会上，绝大多数市民提出反对意见，最终促使厦门市政府决定放弃该项目。

　　去年，几乎在同一时间——6月5日“世界环境日”，北京百旺新城地区的一些业主们到国家环保总局要求见局长，反映海淀区六里屯垃圾焚烧发电项目的事。

　　6月12日，环保总局公布了关于北京海淀区六里屯垃圾焚烧发电项目的行政复议决定：该项目在进一步论证前应予缓建，并全面公开论证过程，扩大征求公众意见范围。论证和征求公众意见的结果必须报送北京市环保局核准并发布公告，然后报环保总局备案。在公告和备案之前，该项目不得开工建设。

　　厦门PX项目、北京六里屯垃圾焚烧发电项目成为2007年度公民参与和维权的典型案例。“参与和维权”成了2007年度环保领域最为突出的“新现象”。

　　近日，由中国环境与发展国际合作委员会（下称“国合会”）发布的年度政策报告称：中国环境与社会关系，正在从“漠视和无知”向“参与和维权”演进。

　　从总体上看，我国的环境与社会关系状况大致经历了三个阶段：

　　20世纪90年代以前，除了污染较重的局部地区和一些工业污染源附近的居民对环境问题关心外，公众总体上对环境和环境保护区的知识很少、意识低，更少直接参与，脱贫致富基本上是整个社会的主流意识。

　　进入20世纪90年代，特别是90年代中期后，多方面因素使我国的环境与社会关系发生了显著变化：

　　一是环境污染形势出现整体恶化的趋势，对公众特别是城市居民的生活造成较大影响，处理处置环境污染事故进入环境管理的议事日程；二是从“九五”开始，我国启动了大规模的区域污染综合治理计划，实施了声势浩大的污染源达标排放“零点行动”和污染总量控制计划，给公众留下了较深刻的影响；三是随着我国政府对环境保护的高度重视，环境宣传教育力度明显加大；四是环境信息公开制度开始建立，社会民主进程也明显加快，公众初步具备了关注环境的能力和兴趣。

　　中国环境文化促进会近日公布的统计表明，2007年，66.9%的公众认为现阶段我国环境问题非常严重和比较严重，比上年增加了3.9个百分点；高达73.1%的公众认为“应当在中国推行绿色GDP”。同时，对造成环境污染的主要原因，44%的公众把责任归咎于“片面强调经济发展”；更有58.3%的公众认为是“企业只注重自身发展”；80%以上公众认同政府的环保努力。

　　与此同时，公众对环境的诉求不断提高。国合会发布的年度政策报告称，随着公众环境意识和对环境质量的要求不断提高，反映环境权益被侵害的来信来访数量逐年增加，“十五”期间增幅更为显著。其中，来信数量年均增加4.8万封，超过“九五”水平的三分之一；来访批次由“九五”期间年均4.4万批增加到“十五”期间的8.6万批，数量上几乎翻了一番。

　　与信访强度相对应，各级人大、政协环保议案、提案的数量也明显增多，由1996年不足6500件增加到2005年接近13000件。通过环保热线，过去3年来公众投诉环境污染114.8万件。

　　值得一提的是，2007年，环保部门与社会公众之间初步形成了公开透明、良性互动的交流机制。“圆明园环评事件”后，环保总局出台了《环境影响》评价公众参与暂行办法，从制度层面保证了公众参与的程序和肯定了公众参与的意义。

　　2007年4月11日，环保总局又发布了《环境信息公开办法（试行）》，对环境信息公开的主体、范围、程序责任等进行了规定。

　　在公众参与和维权的队伍中，以环保界老领导为坚强后盾的“中华环保联系会”更是发挥了重要作用。其环境法律服务中心是我国唯一专职从事环境维权的工作机构，对环境权益受到侵害的公民、法人及其他组织，尤其是弱势群体，提供切实有效的法律帮助和救助。环保总局专门为其确立了维护环境权益的职能和工作定位。

　　据中华环保联合会秘书长顾问吕克勤介绍，自2007年初以来，环境法律服务中心通过开设环境投诉热线电话和网络投诉共收到环境投诉案件120起，处理案件88起，以督查、诉讼、调解等多种环境维权途径成功解决环境案件29起。其中包括河南省卢氏县部分村民血铅超标案件、郑州市朱书利诉龙辉钙粉厂环境污染损害赔偿案件、北京市万科星园裘幼萍家装导致空气质量超标案等。

　　“推动公众积极参与环保是贯彻落实科学发展观的基本举措，是增进全民环境保护意识最有效的途径。”吕克勤认为，公众参与环境保护的程度直接决定着国家的环境意识。

　　据专家称，目前我国环境与社会的关系明显进入转型阶段，首先是环境问题对公众造成不利影响的冲突与公众参与、维权及与政府的合作并存，只要将“冲突”处理得好，都可以转化为环境保护的社会合作。